Актуальные вопросы социальной стабильности в Российской Федерации

Содержание

  • 5.1. Понятие социальной безопасности
  • 5.2. Соблюдение прав человека
  • 5.3. Качество жизни и социальная безопасность
  • 5.4. Социальная структура общества и безопасность
  • 5.5. Социально-психологические аспекты безопасности
  • 5.6. Семья и социальная безопасность общества
  • 5.7. Социальная безопасность личности
  • 5.1. Понятие социальной безопасности

Среди опасных последствий структурной перестройки российской экономики следует особо выделить опасность социальных потрясений. Они могут породить непредсказуемые губительные последствия для народа, свести к минимуму роль России в мировом сообществе. Ныне феноменом России стали «новые бедные», многие из которых работающие, не говоря об официальных и скрытых безработных. И, может быть, голосование на выборах против всех отражает колоссальные потери в гуманитарном пространстве России, недовольство и раздражение существенных российских социальных групп. Тем самым налицо вызов самому главному в нашей жизни, лежащему в основе национальной безопасности, устойчивости дальнейшего социального развития страны.

Под социальной безопасностью обычно понимается устойчивое функционирование социальных институтов государства и общества, обеспечивающих стабильное развитие личности, общества и государства. Социальную безопасность нельзя рассматривать как защиту ныне существующих социальных институтов и структур. Наоборот, причиной многих межнациональных и групповых конфликтов являются устаревшие границы, формы общественных отношений, идеологические штампы и психологические стереотипы. Концепция национальной безопасности предполагает активное стимулирование и модернизацию устаревших социальных структур и институтов и приспособление их к новым условиям.

Социальная безопасность связана, прежде всего, с внутренней устойчивостью государства и общества и социальной защищенностью личности. Ее важнейшей характеристикой является уровень социальной напряженности. Социальная напряженность отражает степень физиологической, психофизиологической и социально-психологической адаптации, а во многих случаях — дезадаптации различных категорий населения к объективным и субъективным трудностям (снижению уровня жизни и социальным изменениям).

В целом социальные отношения могут быть представлены пятью уровнями:

  • Стабильная обстановка. В идеале — это удовлетворительный уровень жизни, активно решающиеся социальные вопросы, уверенность в завтрашнем дне, стабильно функционирующие государственные и общественные структуры.
  • Социальный всплеск — единичное кратковременное действие, связанное с резким ухудшением положения в одной из областей общественной жизни и проходящее, когда кризис разрешен или конфликт исчерпан. Он происходит на фоне пока еще скрытого от внешних наблюдателей нарастания общего недовольства. Сюда следует относить все единичные проявления, не имеющие явного продолжения, независимо от их тяжести. Это неорганизованная форма выражения неудовлетворенности, обеспокоенности в связи с множащимися нарушениями привычного хода вещей.
  • Собственно социальная напряженность возникает, когда кризисные явления еще не проявляются в предельно обнаженном виде, когда еще отсутствует отчетливо осознаваемое противостояние. Она возникает, как правило, когда большинство культурных, религиозных и других жизненно важных прав и свобод граждан находится под угрозой. В широких кругах населения распространяются настроения недовольства существующим положением дел (ростом цен, инфляцией, ростом безработицы, преступности и т. д.), неудовлетворенности социальным порядком в широком смысле. Под влиянием происходящих процессов утрачивается доверие к властям, исчезает ощущение безопасности, широкое хождение приобретают пессимистические настроения, распространяются всевозможные слухи, то есть возникает атмосфера массового психического беспокойства, эмоционального возбуждения. Для этой стадии характерно возникновение очагов (зон) резкого роста напряженности в отдельных регионах.
  • Структурный и режимный кризисы. Структурный кризис — это кризис отдельных уровней и звеньев управления. Напряженность проявляется не только в общественных настроениях, но и массовых действиях: в ажиотажном спросе, скупке товаров и продуктов пита ния «с запасом», вынужденной и доороволыюи миграцией оолыпих масс людей в другие регионы, активизацией деятельности общественно-политических движений различных направлений, стихийных и организованных демонстрациях, митингах, забастовках и иных формах гражданского неповиновения. Режимный кризис — это кризис социально-политической системы как целого. Неудовлетворенность политическим положением и экономической ситуацией большинства общества переносится на отношение к существующим структурам власти, оценку действий руководящих политических органов. Проявления и последствия режимного кризиса, его развитие непредсказуемы, ситуация выходит из-под контроля и происходит, как правило, смена политического руководства.
  • Социальный взрыв — это полное разрушение всех властных структур, вплоть до свержения силовым путем существующего политического строя, анархия и правовой беспредел.

Как видно, каждый из этих уровней принципиально отличен от другого и обладает своими характерными признаками, причем вовсе не обязательно, чтобы нарастание напряженности проходило последовательно через все стадии. Очевидно, что чем более напряжена обстановка, тем больший дискомфорт ощущает основная масса населения, тем больше угроза безопасности личности, общества и государства. Отсюда обеспечение социальной стабильности предполагает в первую очередь недопущение социальной напряженности.

Отправной точкой социальной напряженности являются социальные потрясения. Среди факторов, существенно влияющих на возможность социальных потрясений, важное место занимает этнический и религиозный состав населения, уровень его культуры и образования, здоровье, степень криминальности и т. д. Именно эти факторы определяют степень стабильности социальных отношений, характер реакции населения во многих социально-политических ситуациях.

К возможным причинам таких потрясений можно отнести:

  • 1. Рост недоверия к политическим партиям и политическому руководству, ко всем институтам государства. Общественное мнение объясняет свои тяготы и лишения не порочностью избранного курса, а некомпетентностью, безответственностью и коррумпированностью тех, кто его практически претворяет в жизнь. Степень недоверия к власти довольно легко может дойти до опасной черты и вылиться в акции неповиновения и социального протеста.
  • 2. Отрицательное отношение населения к экономической элите и нарождающемуся предпринимательству. Считается нормальной и естественной ситуация, когда «частники», «челноки», «предприниматели-бизнесмены» имеют много денег, но не одобряет ся их образ жизни. Кроме того, постепенно нарастает протест против «своего» хозяина, директора и т. п.
  • 3. Возрастание националистических страстей. Этнические движения ныне весьма влиятельны и оказывают серьезное воздействие на политическую обстановку. Только всплеском национализма можно объяснить определенную неприязнь в отношении народов Кавказа у молодежи, образованных людей и, вообще, в среде социально активных слоев населения в Центральной части России.
  • 4. Все большую актуальность приобретает проблема дискриминации русскоязычного населения в бывших союзных и некоторых автономных республиках. Общественное мнение все больше поворачивается от полного безразличия к судьбе своих соплеменников в сторону решительной их поддержки.
  • 5. Определенную опасность социальных потрясений может представлять сепаратистское движение в областях, краях и республиках России.

Социальному потрясению обычно предшествует социальное отчаяние. Последнее, в случае превращения его в социальное потрясение, проявляется, как правило, в агрессивности людей. Ей противостоят такие духовные качества народа как терпимость и терпение. Для того, чтобы правильно их оценить, необходимо их различать.

Терпимость (толерантность) — определенная черта характера личности, ее нравственно-психологические установки на то, чтобы принимать или нс принимать различные, в том число и чуждые ей идеи, привычки, нормы поведения. Терпение — уровень, порог восприятия личностью неблагоприятных для нее социальных, духовных и других воздействий, выше (более) которого она теряет свою психологическую и волевую стабильность и способна к непредсказуемым действиям.

Развитие идеологического, политического и экономического плюрализма, расширение свободы печати содействовали в России значительному росту терпимости (толерантности) по отношению к социальным теориям и нормам поведения. Анализ показывает, что на уровень социального терпения, помимо политических и экономических факторов, серьезное влияние оказывают:

  • • степень доверия к правящим структурам и, прежде всего, их нравственная оценка;
  • • степень распространенности в обществе социальной несправедливости, коррупции, обмана и тому подобных явлений; уровень информированности людей, их знание и понимание осуществляемой экономической, социальной, международной и др. политики;
  • • дифференциация населения в зависимости от места и характера работы и т. п.

Для оценки и прогнозирования социальной напряженности особо важны такие компоненты, как:

  • • наличие и характер господствующих в обществе представлений о желаемом (истинном) пути социального развития;
  • • ведущие нравственно-психологические ориентации, нормы различных социально-демографических групп населения;
  • • уровень общественного терпения, воздействующие на него факторы;
  • • нравственные оценки в общественном мнении различных структур власти, общественных и государственных лидеров.

Господствующие в российском обществе нравственные установки, нормы, ведущий психологический настрой населения в настоящее время во многом определяют и обеспечивают безопасность всего общества. Именно они влияют на характер реакции населения во многих социально-политических ситуациях, степень (уровень) их стабильности.

Социальная стабильность представляет собой степень устойчивости и внутреннего равновесия общества, обеспечивающих максимально благоприятные условия для всестороннего развития человека. В центре политики государства по обеспечению социальной безопасности, ее основным объектом должен быть человек. Отсюда достижение социальной стабильности в государстве зависит, прежде всего, от двух факторов: соблюдения прав человека и совершенствования качества жизни.

5.2. Соблюдение прав человека

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., ставит в центр деятельности государства защиту прав и свобод человека и гражданина. В ней закреплено положение о том, что основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина, согласно Конституции, являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием (Приложение 1).

Отправным документом по правам человека является «Декларация прав и свобод человека и гражданина». Она была принята Организацией Объединенных Наций 10 декабря 1948 г. При этом воздержались СССР, УССР, БССР, три страны Народной демократии, Саудовская Аравия и Южно-Африканский Союз(нынс ЮАР). Полный текст «Декларации прав и свобод человека и гражданина» был ратифицирован Верховным Советом РСФСР лишь 22 ноября 1991 г.

Изначально Декларация замышлялась как универсальный свод принципов управления человеческим сосуществованием. Она стала плодом особой атмосферы послевоенных лет, когда человечество осознало, что оно не должно допустить новых ужасов и необходимо договориться о фундаментальном мировом кодексе поведения на уровне отдельного человека. Впервые в истории был создай действующий глобальный инструмент, который служит зеркалом несчастий мира и является международным стандартом.

Перечень прав и свобод, закрепленных Декларацией, не являлся исчерпывающим и не должен был умалять другие права и свободы человека и гражданина. Предполагалось, что они могут быть ограничены законом в той мерс, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей. Иными словами, соблюдение прав и свобод не означает вседозволенности. Ограничения прав и свобод человека и гражданина, естественно, предполагали не только разъяснительные, но и принудительные меры при их реализации. Вакуум власти так же безнравственен, как и злоупотребление ею.

В Декларации, принятой Верховным Советом в 1991 г., провозглашалось, что равенство прав и свобод должно гарантироваться государством независимо от расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Лица, не являющиеся гражданами РФ и законно находящиеся на ее территории, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности российских граждан за изъятиями, установленными Конституцией, законами и международными договорами Российской Федерации и СССР. Принятие Верховным Советом Декларации прав и свобод человека и гражданина способствовало расширению перечня конституционных прав и свобод, ряд из которых были закреплены впервые. Особое значение было придано гарантиям равенства в правах и свободах. Специально были выделены их судебные гарантии.

Как известно Российская Федерация вступила в Совет Европы (СЕ) и подписала Европейскую конвенцию о защите прав человека. Все это накладывает серьезные обязательства на Россию. Среди условий, принятых Российской Федерацией, важное место заняли те, которые обеспечивают уменьшение жестокости государства к своим гражданам. Среди них: полное запрещение смертной казни; радикальное реформирование пенитенциарной системы (предана се в Министерство юстиции); признание обязательности решений Европейского суда по правам человека; принятие закона об альтернативной воинской службе.

Социальная стабильность во многом зависит от соблюдения гражданских и социальных прав и свобод. К гражданским относятся неотъемлемые права и свободы, присущие человеку от природы, такие, как право на жизнь, неприкосновенность личности и жилища, защиту чести и достоинства, равенство пред законом, свободу передвижения и выбора места жительства, на тайну личной переписки и телефонных переговоров и т. п. Социальные права и свободы обеспечивают достойный уровень жизни и социальную защищенность. К ним относятся право на социальное обеспечение, образование, защиту здоровья, жилище, оплату труда, свобода совести, свобода мысли и т. д.

Конституция 1995 г. по объему гарантируемых прав и свобод далеко обогнали основные законы большинства стран мира. Она является важным вкладом в обеспечение социальной стабильности общества. Вместе с тем, достижение подлинной национальной безопасности России связано прежде всего с реальными гарантиями прав и свобод человека и гражданина. Однако практическая их реализация в России далеко не соответствует тому, что записано в Конституции. Это несоответствие вытекает из политического, экономического и культурного состояния нашего общества, уровня его общественного и исторического сознания.

При реализации прав и свобод в нынешний период на первый план выходят экономические гарантии. Ведь возможности экономики страны занимают ключевое место в обеспечении прав и свобод ее граждан. Не случайно в большинстве конституций даже наиболее развитых стран набор их государственных гарантий ограничен. В нынешних условиях разгосударствления экономики высокий уровень гарантий прав и свобод граждан будет трудно обеспечить российским властям в ближайшие годы.

Соблюдение прав человека с 70-х гг. стало не только внутренним делом государств, но и предметом забот мировой общественности. С развалом Советского Союза эта проблема для СНГ приобрела особую остроту. Кровавые события в Приднестровье, Абхазии, Южной Осетии, Нагорном Карабахе выросли, во многом, на почве ущемления прав и свобод граждан. К сожалению, рост национального сознания пародов бывшего СССР сопровождался ростом национализма, который пришел в вопиющее противоречие с прежним интернационализмом. Возникла острая проблема так называемого «русскоязычного» населения.

После развала СССР конституции значительной части союзных республик закрепили привилегированное положение титульных наций. Есть дискриминационные нормы формирования государственных органов и в текстах самих конституций. Этнократический характер их создания отражается либо в прямой, либо косвенной формах. В первом случае требуется признание принадлежности к титульной нации. 120

Во втором — свободное владение языком титульной нации. Неопределенность последнего критерия, вне всякого сомнения, лишает представителей нетитульного населения права быть избранным на пост главы государства. Международной практике такой ценз избирательного права, как знание государственного языка, неизвестен. Наконец, этнократический характер государственности отражен в запрещении создания партий по национальному или религиозному признакам.

Ни одна из союзных республик бывшего СССР не признает прав русскоязычного населения на самоопределение, подтвержденных Уставом ООН, актами Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. В то же время в Казахстане, например, в северных областях доля русскоязычного населения в 1995 г. составляла примерно 90%, в Крыму — 80%, в восточной части Украины — 70 %, в Приднестровской Республике — 90%. Поэтому ущемление прав русскоязычного населения может принести серьезные потрясения как в Российской Федерации, так и в некоторых бывших союзных республиках.

С точки зрения социальной стабильности для России представляет наибольший интерес положение в странах ближнего зарубежья русскоязычного населения (а их, по меньшей мере, 25 млн. человек). Следует учитывать, что русскоязычное население синтезирует «советское», а не национальное. Оно стало родовым понятием для русских, украинцев, белорусов и т. д. Для «некоренных» исчезновение СССР — СНГ означает гораздо больше, чем для кого бы то ни было: возникает прямая угроза их устойчивому бытию в качестве самостоятельной этнополитической единицы. А отсюда, да в условиях нарушения прав и свобод человека и гражданина, до кровавых разборок рукой подать.

Положение русскоязычного населения, как видим, является серьезным дестабилизирующим фактором социальной стабильности в целом ряде независимых государств СНГ. Но велико влияние этого фактора и на социальную обстановку в самой России.

Самоопределение русских во все большей степени становится сутью национального вопроса в Российской Федерации. Русский этнический национализм зародился на рубеже XIX и XX вв. как реакция на слабость России как нации-государства. События последних лет показывают, что именно давление со стороны этнонационалистов становится катализатором русского этнического национализма. При этом этнонационалисты оперируют вполне реальными фактами. На плечи русских областей традиционно ложится основное бремя государственных расходов и повинностей. Их протест в форме самопровозглаше-ния республик, чтобы уравняться в правах с автономиями, подавляется. Идеологически приниженное положение русских обосновывается необходимостью сохранения мира во что бы то ни стало, угрозой распада России.

В подобных условиях нельзя исключать движения за самоопределения русских снизу в результате массового движения, вызванного ущемлением национального чувства и экономическими трудностями. При этом такое самоопределение может найти поддержку во всех слоях общества, включая предпринимателей, ориентированных на национальную экономику. В этом случае границы Русского государства не будут совпадать ни с границами внутри Российской Федерации, ни с внешними границами. К подобному движению за русское самоопределение могут присоединиться и русские, компактно проживающие в сопредельных государствах. Начнется иррсдснта — движение за воссоединение. В целом такое самоопределение обернется трагедией для всех (Россия же ядерпая держава), в том числе и для русских. Пока же продолжаются уступки националистам, идея этноцентристского государства будет приобретать все больше сторонников.

Не менее сложной социальной проблемой Российской Федерации стала миграция как следствие политической нестабильности, войн, массовых нарушений прав человека и нищеты. Мигранты разделяются на пять основных категорий: мигранты и неиммигранты, легально допущенные в страну; рабочие мигранты по контракту; нелегальные иммигранты; лица, просящие убежища; беженцы.

Иммиграция может оказывать очень большое влияние на экономику, политику, культуру и общество в целом. В экономике, как правило, мигранты способствуют повышению производительности труда. Они соглашаются на временную или маргинальную работу, трудятся упорно, вначале платят больше налогов, чем получают в виде услуг. В тоже время по мере укоренения в стране иммиграция ставит много социальных и политических вопросов, поскольку мигранты начинают претендовать на равные с местными жителями политические, экономические и социальные права. Эти законные требования значительно осложняются, когда иммигрантские группы отличаются в этническом, расовом или религиозном отношениях, и их интеграция затрагивает культурные основы принимающего общества.

Беженцы составляют наиболее многочисленную часть мигрантов. Их репатриация возложена на ООН и другие международные организации. Однако финансовый кризис Объединенных Наций не позволяет успешно реализовать возвращение беженцев в свои страны. Тем более, что репатриация обходится дороже, чем гуманитарная помощь в лагерях, которая до сих пор и была главной функцией Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. На территории же бывшего Советского Союза поддержка беженцев носит символический характер.

5.3. Качество жизни и социальная безопасность

Вторым основным фактором обеспечения государством социальной стабильности является поддержание и совершенствование качества жизни людей. Понятие качества жизни возникло как результат исследований западных специалистов будущего «постиндустриального» общества. Оно явилось реакцией ученых па негативные последствия влияния научно-технической революции на жизнь людей. Под качеством жизни понимается ощущение благосостояния личностью, удовлетворенность или неудовлетворенность жизнью, или ее счастье или несчастье. Причем оно включает не только политические, духовные, национальные, религиозные, семейные особенности, связанные с «удовлетворенностью» человека социальной средой, но и материальные стороны жизнедеятельности.

Так, американские ученые в начале 80-х гг. (время наибольших разработок этого понятия) качество жизни определяли следующими показателями: экономическая безопасность; устойчивость семейных отношений; личностные характеристики (честность, удачливость, ум); наличие друзей; физическая привлекательность.

Наиболее распространенным направлением российской политологии является сведение качества жизни к уровню жизни, что не совсем правильно. Это связано, по всей видимости, с возможностью использовать количественные показатели и, следовательно, с наглядностью. Понятие уровня жизни используется: для оценки уровня жизни населения при формировании и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; для обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсий, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат.

Ключевым при определении уровня жизни является прожиточный минимум. Его величина составляет основу базовых социальных нормативов. Прожиточный минимум представляет собой минимальный уровень потребления материальных благ и услуг (в их реальном виде, цене и значении), необходимый для сохранения здоровья человека и обеспечении его жизнедеятельности. Прожиточный минимум определяется в стоимостном выражении в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам: трудоспособное население, пенсионеры и инвалиды, дети в целом по Российской Федерации и в каждом субъекте федерации.

Всего же минимумов насчитывается шесть. Самый первый — прожиточный. Его учет должны организовать профсоюзы для заключения трехстороннего договора (профсоюзы, работодатели, власть). Прожиточпый минимум включает в себя четыре элемента: траты па питание, траты на непродовольственные товары, траты на услуги, налоги. Следующие два минимума — минимально необходимый социальный набор (37 товаров и услуг) и минимальный набор необходимых продуктов питания (25 позиций). Они рассчитываются органами государственной статистики. Четвертый и пятый минимумы утверждаются законодательно. Они выражаются в минимальном размере оплаты труда (МРОТ) и минимальном размере пенсии. Шестым минимумом является потребительский стандарт, определяющий «нормальные» расходы на транспорт, питание, товары, услуги, жилье.

В контексте решения Российским государством задач обеспечение безопасности, в том числе социальной, очень важно осуществлять отслеживание (мониторинг) составных частей качества жизни. Они включают уровень жизни, стиль жизни, уклад жизни. В них отражаются три неразрывных стороны человеческой деятельности: преобразование, потребление и общение. Их оценка может осуществляться различными способами.

Например, для оценки качества жизни могут использоваться следующие показатели:

Труд: профессиональный состав; статус профессии; безопасность труда; организация труда и рабочего места; профессиональная востребованность; свобода планирования своего рабочего времени; возможность самосовершенствования; психологическая приспособляемость к изменениям технологии

Жилище: количество жилой площади или комнат на человека; коммунальные услуги (водопровод, отопление, санитарное оборудование, газ, электричество и т. п.); удаленность от работы.

Здоровье: медицинское обслуживание, физкультура и спорт; условия отдыха и реабилитации здоровья; здоровый образ жизни (алкоголизм, наркомания, СПИД); семьи; устойчивость семей; количество детей.

Социальное участие в деятельности по месту жительства: «социальный климат» по месту жительства; престижность района местожительства; привязанность к району жительства; отношение к своему району, городу, стране.

Рассмотренный вариант описания качества жизни не является единственным. Так, преобразовательная деятельность человека может быть оценена через оценку труда в автоматизированном и неавтоматизированном производстве. Причем к числу важных показателей производственной деятельности (труда) можно отнести степень ее автоматизации. Ведущую роль в оценке качества жизни занимает группа показателей, определяющих бытовые условия жизни человека. Это вытекает из того, что научно-техническая революция расширяет и усложняет человеческие потребности, прежде всего, в связи с необходимостью соответствовать повышению интенсивности и увеличению творческих начал в труде. Отсюда важность определения материальной обеспеченности, образования и культуры, здоровья. В группе общения важную роль играют сведения о мобильности населения: профессиональной, социальной, внутри поколений, семейной и т. и.

Еще одним методом определения качества жизни (особенно для принятия среднесрочных решений) является отслеживание преждевременной (до 70 лет) смертности, так называемых «нсдожитых лет» потенциальной жизни. В этой связи было бы целесообразным учитывать влияние па качество жизни таких социально обусловленных болезней как наркомания, алкоголизм, СПИД, венерические заболевания, гепатит В, а также психические заболевания, от которых у человека нет генетической защиты.

5.4. Социальная структура общества и безопасность

Социальная стабильность во многом определяется социальной структурой общества. В политологии и конкретной социологии социальная структура общества определяется по уровню доходов на душу населения и его соотношению с прожиточным минимумом. Такая классификация достаточно подвижна во времени и пространстве (прожиточный минимум в каждой стране и се составных частях различен).

Практика обеспечения социальной безопасности в развитых странах свидетельствует, что социальная стабильность общества зависит от величины средних слоев населения, так называемого среднего класса. В Российской Федерации он составляет всего 20% и в качестве стабилизирующей силы никак не может рассматриваться. Более того, сдерживание среднего и малого бизнеса и низкая зарплата государственных служащих (особенно учителей, врачей и т. и.) сдерживает расширение среднего класса.

В то же время наличие большого количества так называемых аутсайдеров и маргиналов приводит к повышению социальной неустойчивости общества. Среди обитателей дна наиболее широко представлены бомжи, нищие, беспризорные дети, уличные и привокзальные проститутки. В процентном отношении среди них не так велика группа слабохарактерных (алкоголики, наркоманы) и жертвы социальной политики. Более того, не уменьшается число людей, которые могут попасть на «дно». Среди них одинокие пожилые люди, инвалиды, пенсионеры, члены многодетных семей, безработные, матери-одиночки, беженцы, переселенцы.

Угроза социальной стабильности со стороны маргиналов и аутсайдеров является результатом ряда отрицательных черт этой части общества. Они:

  • • опосредствовано связаны с существующими экономическим укладами и склонны к социальному паразитизму;
  • • выступают как дестабилизирующая сила в политике вследствие склонности к бунтарству, ненависти к цивилизованным способам участия в политической жизни и непредсказуемости поведения;
  • • не имеют чувства культурного наследия при «наркологическом» восприятии низкопробной культуры;
  • • находятся в неустойчивом социально-психологическом состоянии, проявляющемся в повышенной возбудимости, неадекватной реакции на многие раздражители, в том числе на «образ врага», в склонности к общественному насилию.

Процесс «люмпенизации» населения содержит в себе угрозу примыкания (перехода) к люмпенству значительной части представителей других слоев общества, занимающих промежуточное, «неустойчивое» маргинальное положение. Велика доля индивидуальных носителей отдельных признаков и черт, характерных для люмпенской психологии. Среди них уравнительные тенденции или упрощенное (черно-белое) мировосприятие. Весьма велика в условиях разгула преступности криминальная составляющая люмпенства.

Расслоение общества обусловливает то, что важнейшей харак-те-ристикой, определяющей социальное самочувствие общества, является социальная дистанция между составляющими его группами, то есть степень взаимопонимания и социально-психологической близости между различными группами и людьми. Социальная дистанция между группами во многом определяется уровнем неравенства между ними по различным параметрам. Это неравенство всегда присутствует в системе общественного производства и распределения, уровне образования, профессиональной подготовке, информированности, доходах и их происхождении, условиях и месте проживания, принадлежности к тем или иным институтам власти, степени социальной защищенности, объективным возможностям воздействия на реальное положение дел и т. и. Оно, наконец, является отражением различных умственных и физических возможностей человека. В то же время неравенство является источником опасности для личности и общества.

5.5. Социально-психологические аспекты безопасности

Социальная стабильность тесно связана с господствующим в данном обществе менталитетом. Последний представляет собой совокупность духовных проявлений и установок личности (различных социальных общностей, народов и народностей), образа мыслей и поведения людей.

Менталитет связан, прежде всего, с индивидуальным развитием человека, его самостоятельностью (суверенностью), самодостаточностью, неповторимостью. В то же время воспроизведение особенностей духовных и общественных установок, образа мыслей и поведения отдельных личностей на уровне народностей, народов и наций, входящих в них социальных общностей, создает устойчивые стереотипы общественного сознания и поведения, а также культурные традиции, которые передаются из поколения в поколение и закрепляются в менталитете социума.

На нынешнем этапе развития Российской Федерации обострилась борьба за определение пути совершенствования социально-психологического облика россиян. Опа происходит в рамках определения, какой менталитет (западнический или восточный) более соответствует развитию нашего общества.

Для Запада характерен менталитет, которому присущи такие черты как личная активность, динамизм, предприимчивость, деловитость, индивидуализм и эгоцентризм, прагматизм, приверженность принципам личной свободы и независимости, либеральным ценностям, «вольному» отношению с природой (природа — это, прежде всего «мастерская») и т. п. Востоку свойственны в большей степени традиционность, этатизм (уважение к власти и государству), почитание руководителей и старших, склонность к коллективным (общинным) взаимоотношениям и связям, приспосбление к окружающему миру, в известной степени пассивность, отсутствие демократических традиций, настороженное отношение к индивидуальным началам и т. и.

Противопоставление двух типов менталитета несомненно непродуктивно. Однако учитывать его в конкретной социальной политике просто необходимо. Учет менталитета позволяет предотвращать, локализовать и преодолевать самые острые социальные конфликты. При этом следует учитывать, что черты и стороны менталитета могут носить традиционалистский или консервативный и актуализированный или авангардистский характер. Их государственное и общественное регулирование должно обязательно осуществляться на основе права и учитывать особую деликатность и хрупкость всего того, что относится к менталитету.

По многочисленным оценкам западных и отечественных специалистов конец 1980-х гг. знаменуется началом религиозного возрождения в России. Этот процесс, несомненно, отражает иодвижки в менталитете россиян, поскольку в религии зачастую и закреплены его особенности для людей различной национальностей. Сейчас увеличилось число людей, признающих себя верующими и проявляющих готовность следовать нормам религиозной морали и поведения. Этот факт в значителыюи степени является реакцией па изменение государственной идеологии (эффект отпущенной пружины), на сложность переживаемого обществом периода с его политической, социальной, экономической и духовно-нравственной нестабильностью.

В регионах, где титульными нациями ялвляются нерусские, этот процесс связан не столько с ростом религиозных чувств, сколько с проявлением национального самосознания, своеобразного (религиозного) национализма, а также реакцией на попытки некоторых представителей федеральной власти превратить православие в государственную религию. Кроме того, как показал пример Дагестана, росту сторонников радикальных мусульманских движений способствует обеднение населения. Все это, в сочетании с сепаратизмом региональных политических элит, не может не быть настораживающим моментом в свете обеспечения национальной безопасности РФ.

Менталитет опосредствовано связан с такими социально-психо-логическими особенностями россиян, как долготерпение, терпеливость, способность выстоять в тяжелых условиях. В России они являются результатом действия в течение столетий мобилизационной идеологии, предлагавшей собраться с силами, перетерпеть ради лучшего завтра и, вместе с тем, быть нетерпимым ко всему препятствующему реализации надежд. В нынешних условиях в долготерпении россиян смешались черты многовекового опыта поиска единства, позволяющего выстоять под натиском врагов и бед, и новых реальностей, то есть наличие различных, часто противоборствующих социальных групп. Причем у них не столько различные интересы, сколько различные доходы, образ жизни и мыслей.

Нынешний крутой поворот в системе ценностных ориентаций и отрицание, наряду с отжившим, ценного ведут в социально-психо-логической сфере, с одной стороны, к распространению катастрофического мышления, выражающегося в растерянности и ощущении надвигающейся беды на общественном и индивидуальном уровне, и, с другой стороны, в безразличии и общественной пассивности. После 1991 г. с резким ослаблением государственной машины и стремительным падением государственной морали у людей и общества возникло множество источников мнимых и реальных угроз, произошла так называемая децентрализация страхов. Среди главных страхов фигурируют мафия и «кланы».

К сожалению, с отказом от официальной идеологии мобилизующего характера, исторически свойственного России, появились различные идеологические суррогаты, особенно пышным цветом расцветшие в электронных средствах массовой информации. Они ориентированы на импульсы, влияющие на бессознательное. Наиоолее четко это проявляется в рекламе, которую можно рассматривать как навязанную медитацию.

Прежде всего, реклама, в том числе и политическая, ориентируется па физиологическую медитацию под лозунгом «это приятно». Прежде всего, это эксплуатируется в рекламе продуктов и напитков, поскольку именно вкусовые пристрастия наиболее близки к физиологии человека. Медитация спешки проходит под лозунгом «что вы сидите?» Она ориентирована на то, чтобы заставить человека поверить, что «поезд успеха вот-вот уйдет». Медитация красивой жизни направлена на то, чтобы убедить, что красивую жизнь можно только купить. Медитация гордости часто выступает дополнением медитации красивой жизни. Она культивирует чувство зависти у соседей, так как вы является обладателем чего-то, не доступного им. Медитация страха использует элементы запугивания и преувеличения опасности. Медитация «присоединяйтесь» часто сочетается с медитацией «спешки» и направлена на втягивание как можно более широкого числа людей в то или иное предприятие. И, наконец, медитация чуда, особенно близкая духу россиян. Она ориентирована на чудесное избавление от мучающих людей проблем.

Главными распространителями страхов грядущей катастрофы являются политики — реальные («статусные»), самозванные («уличные») и в высшей степени политизированные средства массовой информации. «Страшилки» составляют их основной рабочий инструмент. При этом следует различать катастрофы неизбежные (сстсствснноистори-ческие), возникающие в результате предшествующего развития общества, и катастрофы не неизбежные (исторически «случайные»), порожденные ошибочной деятельностью живущих. Кроме того, катастрофы могут быть реальными, действительно угрожающими обществу и личности, и мнимыми, осуществление которых (по крайней мере, в переживаемый момент времени) невозможно.

Способы преодоления существующих катастрофических страхов стары как мир. Прежде всего, это позитивный анализ трудностей социального развития, адекватное описание путей разрешения (невозможности разрешения) проблем, волнующих общество и каждого человека. Во-вторых, качественное повышение политической культуры. В-третьих, совершенствование социальной структуры общества.

Безразличие и пассивность современного российского общества вызваны, прежде всего, ситуацией неопределенности, превалирующей в стране. Это связано с тем, что сейчас трудно выделить какие-либо четкие закономерности развития. Нет ясных стратегических планов переустройства, которые могли бы быть использованы людьми для изменения условий жизни. Отсутствует и реальная инфор мация о действительности. Люди же, живущие в «горячих точках», находятся под постоянной угрозой всего.

Вследствие прогрессирующей общественной анемии, какого-то оцепенения, люди постепенно выключаются из активной жизни. Состояние неопределенности опасно, в первую очередь, потому, что человек не может предпринять никакого действия, поскольку не знает его последствий. Вызовет или нет оно катастрофу, гибель или серьезную опасность для близких. Неопределенность вызывает очень сильное чувство тревоги и психологически сковывает человека.

В то же время человеку обязательно нужно испытывать чувства благополучия и самоуважения. Их отсутствие в сочетании с неопределенностью приводят, с одной стороны, к росту алкоголизма, наркомании, самоубийств, а, с другой стороны, к развитию аффективных реакций, начинающих тормозить интелектуальные сдержки и приводящие к взрыву эмоций.

5.6. Семья и социальная безопасность общества

Социальная стабильность общества во многом определяется устойчивостью семьи и брака. Прежняя огосударствленная забота о семье в настоящее время перестала работать. Многочисленные льготы для работающих матерей обернулись для них тем, что они стали первыми жертвами безработицы. Милиция отказалась от «почетной» обязанности опекать детей из неблагополучных семей. Отсюда необходимость добротных работающих законов об охране семьи, о правах ребенка, равенстве возможностей.

В то же время в социализации личности велика роль семьи и школы. Нынешний период отличается ростом насилия внутри семьи. Причем все чаще отмечаются факты родительской жестокости, в том числе в отношении детей раннего возраста. По некоторым данным до 30% госпитализированных с бытовыми травмами — младенцы до одного года. Внутрисемейная жестокость приводит к уходу детей из дома и пополнению ими рядов бродяг. Семейное неблагополучие становится одной из основных причин роста детской преступности. Большинство малолетних преступников составляют так называемые «социальные сироты», поскольку у них живы родители. Последние или сами отказались от ребенка, или лишены родительских прав в результате жестокого с ним обращения.

5.7. Социальная безопасность личности

Признание действующей Конституцией Российской Федерации того факта, что в центре деятельности государства стоит гражданин, ставит во весь рост вопрос о «качестве личности» как фактора национальной безопасности России. Становление «качественной личности» в современных условиях, когда существует достаточно реальная опасность физической, интеллектуальной и духовной деградации граждан России, проходит достаточно сложно. Человеческий фактор ныне можно с достаточным основанием отнести к числу неблагоприятных факторов, усиливающих возможность социальных потрясений. Снижение качества жизни населения России вступает в резкое противоречие с ее национальными интересами.

Есть от чего прийти в отчаяние рядовому гражданину. Отчаяние, как состояние общественного сознания, явление довольно типичное для условий перехода, модернизации, структурного сдвига, политической, социально-экономической и культурной трансформации. Поскольку люди в своем большинстве любят стабильность больше, чем перемены, то переходные периоды вызывают у них чувство настороженности и социального дискомфорта. Специалисты считают, что пока такой период нс минует, «решение основных смысложизненных проблем равнозначно для общества решению проблемы выживания».

Реальная перспектива найти свое место в условиях современных реалий появится у человека тогда, когда он, его борьба за физическое выживание в условиях рынка, постепенно не перерастет в полную уверенность только в себе, перенастроит свою натуру. В основе такой уверенности должно лежать осознание того факта, что линия судьбы любого зависит, прежде всего, от него самого, от его собственных решений, от того, насколько он воспринимает появившиеся возможности для самоутверждения. Другими словами, насколько человек решителен в использовании появившихся возможностей ради собственных интересов, насколько он стал готов рисковать ради этого своим имуществом и положением, настолько он в состоянии индентифицировать себя с новой игровой версией жизни. Именно она, при всем ее риске и неожиданностях, выводит человека за пределы сложившихся много лет назад хронических ситуаций и правил. Жизнь становится совершенно иной: вместо следования правилам, задаваемым директивно сверху, приходит новый порядок жизни — как игры по правилам на основе договора между властными структурами и конкретной личностью.

Обеспечение социальной безопасности личности в современных условиях связано во многом с тем, что к ней применяются новые подходы, которые основываются преимущественно на западном менталитете. При этом отношение общества к индивиду определяется следующими принципами:

  • • равенство перед законом;
  • • равенство возможностей для реализации своих целей;
  • • право выбора при решении любых вопросов, касающихся лично человека;
  • • чем большее количество людей затрагивается решением, тем меньше опо зависит от действий одной личности;
  • • решения общей компетенции принимаются с участием всех сторон;
  • • решения о делегировании полномочий принимаются с наибольшей демократичностью и тщательностью.

В последние годы к духовным и моральным проблемам граждан добавилась и физическая деградация людей из-за ухудшения здоровья под влиянием неблагоприятной социальной, экологической обстановки, развала системы здравоохранения и физической культуры. Большинство больных людей, число которых все возрастает, не имеет необходимых лекарств и других средств лечения. Растет число безработных и бездомных. Сегодня в числе лиц, совершивших преступления, свыше половины не имели постоянной работы и источников дохода. В 1992 г. впервые в мирное послевоенное время уровень смертности превысил уровень рождаемости. Несмотря на возрастающую миграцию в Россию беженцев и вынужденных переселенцев, общая численность населения Российской Федерации сокращается.

В результате обнищания общества оно оказалось пораженным всеми самыми опасными болезнями современной цивилизации. В стране растет число больных с различной психической патологией, ежегодно отмечается рост самоубийств, остро стоит проблема дезадаптации детей и подростков, с нарушением адаптационных возможностей населения связан уровень его алкоголизации и рост наркологических заболеваний, не менее серьезной остается проблема СПИДА (иммунодефицита) и венерических болезней. Понятно, что алкоголизация общества, рост токсикомании и распространение венерических болезней прямо коррелируется с ростом преступности. Средний возраст наркоманов, алкоголиков и проституток неуклонно снижается.

Борьба с алкоголизмом предполагает преодоление ряда мифов. Первый — вредная привычка, а ие болезнь; алкоголизм поражает все уровни функционирования человека (биохимический, физиологический, психический, социально-психический, духовный, чего нет ни при какой другой болезни); не каждый пьющий — алкоголик. Второй миф — только слабовольный становится алкоголиком; патологическую тягу к алкоголю можно сравнить с непроизвольными и полупроизволь-ными процессами, не подвластными воли человека; другое дело, что человек с сильной волей может побороть эту тягу. Третий миф — алкоголизм как результат тяжелых социально-экономических условий; практика показывает, что при различных формациях алкоголики составляют 15-20% от пьющих. Четвертый миф — алкоголизм можно победить страхом наказания; практика показывает, что даже страх смерти не останавливает алкоголика. Пятый миф — алкоголизм связан с психическими проблемами. Шестой миф — алкоголизм — следствие плохого характера. Седьмой миф — можно сформировать у алкоголика привычку пить дози-рованно, но тогда это не заболевание. Восьмой миф — алкоголика можно излечить; алкоголизм — болезнь неизличимая, но преодолимая.

Свой страшный урожай снимает наркомания. Ухудшение качества жизни способствует росту туберкулеза, полиомиелита, педикулеза.

Противостоять этому наступлению на здоровье человека можно только ежедневной борьбой каждого за здоровый образ жизни. При этом речь идет не только о сохранении собственного здоровья, но и о борьбе с наличием большого количества производств, где условия труда вредны для здоровья работающих. Такое положение с условиями труда связано с нежеланием работодателей тратить большие средства на создание безопасных условий труда, на развитие сложных и дорогостоящих медицинских центров, на внедрение сложных механизмов социальной защиты в виде обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Медицинское страхование не обеспечивает необходимого уровня лечения населения. Российская медицина все больше становится платной, и следовательно, элитной.

Социально-экономические преобразования в стране поставили в повестку дня вопрос о пенсионной реформе. Это определялось следующими факторами. Сократились поступления в пенсионный фонд вследствие: низкого уровня заработной платы, сокращения численности легально работающих и роста безработицы; старения населения; раннего выхода на пенсию; плохого использования пенсионных средств; наличия льгот на уплату пенсионных взносов.

Реформа пенсионного обеспечения предусматривает постепенный переход от нынешней распределительной системы выплаты пенсий к накопительной системе. В рамках реформы предполагается иметь три вида пенсий:

• Социальная пенсия. Предоставляется за счет общих налогов и после обязательной проверки нуждаемости лишь тем лицам, которые нс имели возможности накопить необходимые средства и нс имеют других источников существования в пенсионном возрасте (базируется па принципе солидарности, то есть представляет собой наследие распределительной системы).

  • Трудовая (страховая) пенсия. Предоставляется всем лицам, работающим по найму, охваченным обязательным государственным пенсионным страхованием. Формируется на основе накопительной системы: базируется па накопительном принципе индивидуального финансирования пенсии каждым работником за счет процента от заработной платы (индивидуальное сбережение) и инвестиционного дохода на протяжении трудового стажа.
  • Дополнительная пенсия. Формируется на основе накопительной системы из обязательных для отдельных категорий работодателей взносов и добровольных взносов граждан (преимущественно в частные пенсионные фонды). К ним относятся пенсии из фондов крупных компаний.

Существенной угрозой социальной безопасности личности является безработица. Ее рост способствовал увеличению прямой и косвенной дискриминации профессионально занятых женщин, которые составляют более половины рабочей силы в стране. Дискриминация проявляется:

  • • при приеме на работу;
  • • при сохранении штатов;
  • • в оплате труда;
  • • при продвижении по службе.

Рост безработицы заставляет по-новому взглянуть на процесс поиска работы. Во-первых, надо научиться соотносить свои желания и возможности. Условия приема на более или менее престижную работу: знание иностранного языка, начальные навыки работы на компьютере, хотя бы небольшой опыт работы в избранной области труда (не закончив курсов кройки и шитья, модельером не станешь). Во-вторых, не стесняться обращаться к помощи профессиональных профориентаторов.

КЗОТ. При утере властью рычагов контроля социальными отношениями в сфере производства возрастает роль работника. Во-первых, он такой же участник рыночных отношений, как и предприниматель. Во-вторых, он самое заинтересованное лицо в получении зарплаты. В-третьих, именно работники могут организовать всеобъемлющий контроль за соблюдением предпринимателем обязательств по своевременной оплате труда. Ныне же существует только возможность судебного контроля за предпринимателем. Задача состоит в создании системы общественного (профсоюзного) и законодательного контроля.

Здоровый образ жизни как основа социальной безопасности личности. Здоровье, по определению Всемирной Организации здравоохранения (ВОЗ), есть состояние полного физического, душевного и социального благополучия. Здоровье человека на 50% определя ется образом жизни, на 18-22% — генетическими и биологическими особенностями, на 17-20% — природно-климатическими условиями и только на 8-10% — состоянием здравоохранения. Здоровый образ жизни представляет собой деятельность, направленную на сохранение и улучшение здоровья. Успех здорового образа жизни, в первую очередь, зависит от ценностно-мотивационной ориентации. Ориентация на здоровый образ жизни должна стать нормой поведения каждого человека.

Здоровый образ жизни опирается на духовное, социальное и морально-нравственное здоровье человека. К наиболее значимым его элементам можно отнести: двигательную активность; закаливание организма; рациональное питание; гигиену труда и отдыха; личную и общественную гигиену; гармонизацию психоэмоциональных отношений на работе, улице и дома; экологичность повседневного поведения. Здоровому образу жизни противостоят вредные привычки. К ним относятся, прежде всего, курение, алкоголизм, употребление наркотиков и токсических веществ, а также беспорядочные половые связи.

Приложение 1

Основные права и свободы, включенные

в Конституцию Российской Федерации 1993 г.

  • • Право на жизнь. Никто нс может быть произвольно лишен жизни.
  • • Равенство перед законом и судом.
  • • Равенство прав и свобод мужчин и женщин.
  • • Право на свободу и личную неприкосновенность.
  • • Право на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений.
  • • Право на жилище.
  • • Неприкосновенность жилища.
  • • Свобода массовой информации и запрещение цензуры.
  • • Свобода мысли и слова.
  • • Свобода совести, вероисповедания, религиозной и атеистической деятельности.
  • • Свобода определять свою национальную принадлежность; право пользоваться родным языком, включая обучение и воспитание.
  • • Право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей.
  • • Право доступа к любым должностям в государственных органах в соответствии со своей профессиональной подготовкой и без какой-либо дискриминации.
  • • Право на собрания и на проведение митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования при условии предварительного уведомления властей.
  • • Право па объединение в организации.
  • • Право быть собственником.
  • • Право на труд.
  • • Право на отдых.
  • • Право на квалифицированную медицинскую помощь в государственной системе здравоохранения.
  • • Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных, установленных законом случаях.
  • • Право на образование.
  • • Право на пользование достижениями культуры.
  • • Защита материнства и младенчества. Соблюдение государством прав детей, инвалидов, умственно отсталых; граждан, отбывающих наказание и нуждающихся в социальной поддержке.
  • • Свобода творчества, исследований и преподавания.
  • • Право на защиту своих прав, свобод и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону.
  • • Презумпция невиновности.
  • • Право на возмещение государством всякого вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц при исполнении служебных обязанностей.

Приложение 2

Алкоголизм

Пять признаков алкогольной зависимости:

  • • толерантность, т. с. переносимость дозы алкоголя, дающей «кайф»;
  • • абстинентный синдром, т. е. дрожапие рук и тела, синдром похмелья;
  • • синдром самообмана, когда сознание настойчиво ищет повод для выпивки;
  • • атрофия силы воли, когда воля остается только для поиска спиртного.

Три стадии алкоголизма: увеличение толерантности от исходной в три раза; увеличение толерантности в пять раз; прием спиртного не оказывает стимулирующего воздействия. До третьей стадии доживает меньшинство алкоголиков.

Вопросы для семинара

  • 1. Понятие социальной безопасности государства
  • 2. Конституция РФ о правах и свободах граждан
  • 3. Качество жизни и социальная безопасность
  • 4. Влияние социальной структуры общества на его безопасность
  • 5. Социально-психологические аспекты безопасности
  • 6. Роль и место семьи в обеспечении социальной безопасности
  • 7. Пути и способы обеспечения социальной безопасности личности

Вопросы для контрольной работы

  • 1. Характеристика социальных отношений в обществе и их влияние на безопасность
  • 2. Особенности российского менталитета и безопасность
  • 3. Основные направления совершенствования безопасности личности

Литература

  • 1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. — М., 1999
  • 2. Рубин Д. Социальный конфликт. — М., СПб., 2001
  • 3. Пеньков В.Ф. Политический процесс и политическая культура. М., 2000
  • 4. Закон «О страховании»
  • 5. Закон «О пенсионном обеспечении»
  • 6. Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин»
  • 7. Campbell A., Converse Ph., Rogers W.L. The quality of american life. — N.Y.,1976.

Тема 6 _______________________________________

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >