ВВЕДЕНИЕ

Проблемы процессуального регулирования оснований, условий и порядка реализации Законов, Указов Президента, постановлений Правительства Российской Федерации, других нормативно-правовых актов и содержащиеся в них материальных административно-правовых норм, регулирующих отношения в различных аспектах и направлениях реализации государственной исполнительной власти,-приобретают сейчас особую остроту и практическую актуальность. Процессуали-зация властной деятельности публичных органов исполнительной власти необходима для эффективной деятельности последних; способствует ограничению ими принятия ошибочных решений; а также гарантирует невластным субъектам реализацию их прав и законных интересов.

Актуальность теоретико-правового исследования вопросов административно-процессуальной деятельности обусловлена необходимостью: 1) проведения современных научно-теоретических исследований в области административного процесса; 2) скорейшей административной процессуализации для создания системы административно-процессуального законодательства, нацеленной на реализацию конституционного положения о разделении властей, на защиту нрав и свобод граждан, а также па создание правового государства; 3) улучшения организации и функционирования исполнительных органов государственной власти.

Данная работа посвящена исследованию современного состояния теории и практики административно-процессуального законодательства, разработке проблем административнонормотворческого, административно-нравонаделительного и административно-юрисдикционного процессов с их производствами и выработке на данной основе авторской концепции по этой проблеме, а также предложениям по подготовке важнейших законодательных актов таких, как: “Административно-процессуальный кодекс РФ”, “Административно-юрисдикционный кодекс РФ”, Федеральные конституционные законы “Об административном судопроизводстве” и “Об администра-тивных судах в Российской Федерации". В последнем могла бы реализовываться идея совершенствования административной юстиции.

Отсутствие процедуры в применении нормы властеотно-шения ведёт фактически либо к её парализации, либо к субъективному усмотрению чиновников. И то и другое в правовом государстве является недопустимым. До тех нор, пока не будут проведены серьёзные мероприятия в стране по правовой процессуализации материального нрава, реальных сдвигов но защите прав граждан, которые им представляет новая Конституция РФ и Федеральные законы, не будет.

Выбор темы обусловлен тем обстоятельством, что в России, в отличие от зарубежных стран, ни в какой период (дореволюционный, советский и постперестроечный) не существовало правового механизма реализации важнейших (жизненно необходимых) норм, которые издавали административные органы (органы государственного управления).

Конституционное регулирование в нашей стране нрав гражданина не ограждает его в достаточной степени от административного произвола и несправедливости, что самым серьёзнейшим образом ставит на повестку дня вопросы о реформировании административно-процессуальной деятельности в России.

Предлагаемая вниманию читателей книга является авторским продолжением и углублением монографического науч ною исследования административно-процессуального законодательства Российской Федерации, а также актуальных проблем теории и практики административно-процессуальной деятельности.

Автор, проанализировав научную концепцию общего понятия юридического процесса, определяет место административно-процессуальной деятельности в системе юридических процессов Российской Федерации. Основная задача работы заключается в: углублении научного исследования проблем административно-процессуальной деятельности: объёма её понятия, принципов, видов и их особенностей; предложении широкой тра ктов к и адм и 11 и страт и в н о - п ро цессуал ь н о й дея тел ь-ности. обозначая её место в юридическом процессуальном поле; рассмотрении видов админ истратив но-процессуальной деятельности. их особенностей, производств; детальном освещении вопросов производства по делам об административных правонарушениях как важнейшей и весьма специфической составной части административно-юрисдикционного процесса; разработки концепций административно-процессуального кодекса РФ и Административно-юрисдикционного кодекса РФ; обосновании признания административно-процессуального права России как самостоятельной отрасли российской правовой системы.

В качестве фундаментальных работ по исследуемой теме следует назвать труды В.Д. Сорокина “Проблемы административного процесса" 1968 года, его же “Административно-процессуальное право” 1972 года, “Семь лекций по административному нраву” 1998 года и 11.Г. Салищевой “/Административный процесс в СССР” 1964 года, а также “Гражданин и административная юрисдикция в СССР” 1970 года.

Содержание и результаты научного исследования базируются также на анализе новейшего современного законодательства и теоретического материала учёных, внесших существенный вклад в разработку отдельных проблем административного процесса: IO.C. Адушкин, А.Г1. Алёхин, Д.Н. Бахрах,

A. А. Дёмин, IO.M. Козлов, Н.М. Конин, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, В.А. Лория, В.М. Манохин, М.Я. Масленников.

B. И. Новосёлов, Б.В. Российский, IO.H. Старилов, М.С. Студеникина, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманёва, Б.Б. Хангельдыев, Д.М. Чечот, Б.С. Эбзеев, В.А. Юсупов, АЛО. Якимов и другие.

Общетеоретической основой исследования послужили работы С.С. Алексеева, В.М. Горшенева, К).К. Осипова, В.Н. Протасова, Н.Н. Розина, В.А. Рязановского, Л.С. Явича и других учёных.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые осуществлено комплексное исследование проблем административно-процессуальной деятельности в рыночных условиях и постсоветское время в системе юридических процессов. Исследование проведено на базе положений Конституции РФ, с учётом новых социальных, политических, экономических и правовых реалий сегодняшнего дня.

Надеемся, что разработанные научные концепции и обоснованные соответствующие теоретические положения будут адекватны практике, а выдвинутые предложения послужат дальнейшей разработке и принятию блока административнопроцессуального законодательства.

Автор выражает глубокую благодарность рецензентам монографии профессорам: Д.Н. Бахраху, Н.М. Конину и Б.С. Эбзееву за ценные замечания по рукописи настоящей книги.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >