Стандарты и правила оказания туристских, гостиничных и сопутствующих им услуг

Абсолютное качество обслуживания, как справедливо отмечает ряд исследователей, вряд ли может быть достигнуто в силу его обусловленности человеческим фактором, следовательно, стремление к качеству представляется процессом бесконечным. В современных

1

См. Розанова Т. П., Кассин К. П. Международные стандарты гостиничной индустрии // Вестник РЭА им. Г. В. Плеханова. 2008. № 6. С. 122.

рыночных условиях решение вопросов качества — путь к победе в конкурентной борьбе. Одним из ключевых вопросов является снижение непостоянства качества, чему должна способствовать разработка единых стандартов и правил обслуживания, и следование им.

Стандарты и правила оказания туристских, гостиничных и сопутствующих им услуг занимают особое место в системе законодательства о туристской и гостиничной деятельности, что обуславливает необходимость их отдельного изучения.

Стандарты туристских, гостиничных и сопутствующих им услуг

Термин «стандарт» имеет давнюю историю. С конца 19 века и до наших дней его смысловое определение претерпело ряд значительных изменений. Обратившись к энциклопедическому словарю Брокгауза и Ефрона, мы увидим, что первоначально при обращении к термину «стандарт» дается отсылка к термину «доска», одним из вариантов определения которого считается стандарт, рассматривающийся как узаконенная мера. Так, в частности, при отпуске досок из Архангельска и балтийских портов в Англию учет производился стандартами: в каждом стандарте содержалось 10 английских или стандартных дюжин, каждая в 165 кубических футов[1]. Позднее понятие стандарта наполнилось новым смыслом, и под ним стал пониматься образец, в том числе: «типовой образец, которому что-либо должно удовлетворять по размерам, форме, качеству»; «типовой образец, которому должно удовлетворять изделие по размерам, форме и качеству».

В советский период под стандартом в широком смысле слова понимался «образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других объектов». В узком смысле стандарт обозначал «нормативно-технический документ по стандартизации, устанавливающий комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации и утвержденный компетентным органом». Стандарты разрабатывались на материально-технические предметы (продукцию, эталоны, образцы веществ), нормы, правила, требования организационно-методического и общетехнического характера. Область распространения стандартов практически не ограничивалась и охватывала почти все сферы человеческой деятельности: науку, технику, промышленное и сельскохозяйственное производство, строительство, здравоохранение, транспорт и другие сферы.

В современном экономическом словаре термин «стандарт», в первую очередь, рассматривается как «официальный государственный или нормативно-технический документ отрасли, предприятия, фирмы, устанавливающий необходимые качественные характеристики, требования, которым должен удовлетворять данный вид продукции, товара».

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в каждом конкретном случае значение термина «стандарт» следует рассматривать с точки зрения сферы его применения, поскольку

его понятие относительно отдельно взятой отрасли деятельности может дополняться иным содержанием.

В Российской Федерации первая официальная формулировка термина «стандарт» была закреплена в ГОСТ Р 1.0-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения» (принят и введен постановлением Госстандарта Российской Федерации от 01.07.1992 г. № 7)[2]. Под стандартом понимался нормативный документ по стандартизации, разработанный, как правило, на основе согласия, характеризующегося отсутствием возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон, принятый (утвержденный) признанным органом (предприятием). К данному определению было дано примечание, из которого следовало, что стандарты основываются на обобщенных результатах науки, техники и практического опыта и направлены на достижение оптимальной пользы для общества.

Спустя несколько лет термин «стандарт», наряду с другими применяемыми в области стандартизации терминами и понятиями, наполнился новым содержанием. Изменения понятийного аппарата были обусловлены необходимостью обеспечения гармонизации национальной терминологии с терминологией, применяемой на международном уровне, и устранения технических барьеров в международной торговле. При этом интересно отметить, что своего официального определения термин «стандарт» в Законе РФ от 10.06.1993 г. № 5154-1 «О стандартизации» так и не получил, в связи с чем до момента вступления в силу Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» приходилось ориентироваться на терминологию, отраженную в соответствующих государственных стандартах.

Так, согласно с ГОСТ Р 1.12-99 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Стандартизация и смежные виды деятельности. Термины и определения» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 13.08.1999 г. № 251-ст) под стандартом стал пониматься нормативный документ, разработанный на основе консенсуса и принятый признанным органом, в котором устанавливаются для всеобщего и многократного использования правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов, и который направлен на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области. При этом «консенсус» означал общее согласие, характеризующееся отсутствием серьезных возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон и достигаемое в результате процедуры, стремящейся учесть мнения всех сторон и сблизить несовпадающие точки зрения. Отдельно в ГОСТ Р 1.12-99 содержалось определение термина «стандарт на услугу», в качестве которого рассматривался стандарт, устанавливающий требования, которым должна удовлетворять услуга или группа однородных услуг с тем, чтобы обеспечить соответствие услуг их назначению. Закреплялось, что стандарты могут быть разработаны на материальные и социальные услуги, например, в таких областях, как стирка белья, гостиничное хозяйство, транспорт, автосервис, электросвязь, страхование, банковское дело, торговля, ремонт (восстановление) товаров народного потребления, помещений.

В первоначальной редакции Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрел, что стандарт — документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Позднее указанное определение подверглось корректировке, а затем и полностью утратило силу по причине изъятия вопросов, касающихся стандартизации, из сферы действия Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В международной и отечественной практике, как отмечает ряд исследователей, под стандартом понимается «нормативный документ по стандартизации, разработанный на основе согласия, характеризующегося отсутствием возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон (производителей и потребителей), утвержденный признанным органом и обязательный к применению»3'’. Стандарт как нормативный документ содержит правила, общие принципы, характеристики, касающиеся определенных видов деятельности, в том числе туристской и гостиничной, и доступен широкому кругу потребителей. По своей природе он предназначен для установления минимально необходимых требований, делающих любую услугу соответствующей своему назначению по формализованным показателям качества, безопасности и т. д.

В соответствии с ГОСТ 1.1-2002 «Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта России от 08.10.2002 г. № Збб-ст)[3] , стандарт (см. п. 4.1.1) — нормативный документ, который разра-/-• 37

оотан на основе консенсуса , принят признанным на соответствующем уровне органом и устанавливает для всеобщего и многократного использования правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов, и который направлен на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области. В примечании к данному определению уточняется, что стандарты должны быть основаны на обобщенных результатах науки, техники и практического опыта и направлены на достижение оптимальной пользы для общества.

В ГОСТ 1.1-2002 также даны следующие определения:

1) международный стандарт (см. п. 4.1.1.1) — стандарт, принятый международной организацией по стандартизации и доступный широкому кругу пользователей. В примечании 1 к данному определению уточняется, что международным стандартам относятся стандарты

ИСО[4], стандарты МЭК и стандарты ИСО/МЭК, которые являются совместными публикациями ИСО и МЭК;

  • 2) региональный стандарт (см. и. 4.1.1.2) — стандарт, принятый региональной организацией по стандартизации и доступный широкому кругу пользователей. Примером региональных стандартов являются европейские стандарты, обозначаемые индексом [префиксом] ЕН [EN];
  • 3) межгосударственный стандарт (см. 4.1.1.2.1) — региональный стандарт, принятый Евразийским советом по стандартизации, метрологии и сертификации и доступный широкому кругу пользователей.

В ГОСТ 1.1-2002 предусмотрена глава (гл. 5), где классифицированы отдельные виды стандартов. В частности, определено, что устанавливаются стандарты на процесс, на продукцию, на методы контроля, на совместимость, на номенклатуру показателей, на термины и определения, а также стандарты на услугу. Стандарт на услугу (см. п. 5.6) представляет собой стандарт, устанавливающий требования, которым должна удовлетворять услуга или группа однородных услуг, с тем чтобы обеспечить соответствие услуги ее назначению. В примечании к этому определению сказано, что стандарты могут быть разработаны на материальные и иные услуги в различных областях (например, социально-культурные услуги, бытовое обслуживание населения, общественное питание, туристско-экскурсионное обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, автосервис, связь, страхование, банковское дело, торговля, научно-техническое и информационно-рекламное обслуживание и прочие сферы деятельности).

Институт стандартизации в современной России имеет более чем 25-летнюю историю и неоднократно подвергался значительным изменениям в рамках соответствующих административных, экономических и иных реформ. В целом историю практического применения стандартов можно представить тремя основными периодами.

Первый период — период становления системы стандартизации в Российской Федерации (с 1 июля 1992 г. до 1 июля 2003 г.), когда применение государственных стандартов было обязательным для всех субъектов хозяйственной деятельности.

Отправной «точкой» развития современной системы стандартизации в России стало принятие постановления Госстандарта Российской Федерации от 01.07.1992 г. № 7 «Об утверждении и введении в действие стандартов Государственной системы стандартизации Российской Федерации», в котором закреплялось, что новые условия хозяйствования, характеризующиеся внедрением экономических методов управления, развитием рыночных отношений, расширением самостоятельности предприятий, созданием новых хозяйственных образований, ростом многообразия форм собственности, а также расширение масштабов участия страны в международном разделении труда потребовали перехода на новые современные формы и методы работы по стандартизации.

Отмечалось, что государственная система стандартизации Российской Федерации должна обеспечить решение ряда важных задач в условиях проводимых в Российской Федерации экономических реформ. Главными из них явились:

  • • более полное использование возможностей стандартизации в проведении социальной политики и по защите интересов общества и отдельных граждан в области безопасности продукции для жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды;
  • • повышение эффективности стандартизации в обеспечении совместимости, взаимозаменяемости и повышении качества продукции, экономии трудовых и материальных ресурсов;
  • • обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке, устранение технических барьеров во внешней торговле;
  • • обеспечение соответствия основных положений и принципов построения государственной системы стандартизации международным требованиям для перехода к широкому применению в народном хозяйстве международных, региональных стандартов и национальных стандартов зарубежных стран.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 01.07.1992 г. № 7 был утвержден целый комплекс государственных стандартов Российской Федерации с датой введения их в действие с 1 января 1993 г., в том числе: ГОСТ Р 1.0-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения»; ГОСТ Р 1.2-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок разработки государственных стандартов»; ГОСТ Р 1.3-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Порядок согласования, утверждения и регистрации технических условий»; ГОСТ Р 1.4-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Стандарты предприятия. Общие положения»; ГОСТ Р 1.5-92 «Государственная система стандартизации Российской Федерации. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов». Одновременно были признаны утратившими силу с 1 января 1993 г. на территории РФ соответствующие государственные стандарты СССР:

Затем последовало принятие Закона РФ от 10.06.1993 г. № 5154-1 «О стандартизации», ст. 7 которого предусматривала, что требования, устанавливаемые государственными стандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки, а также иные требования, установленные законодательством РФ, являются обязательными для соблюдения государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности. При этом иные требования государственных стандартов к продукции, работам и услугам подлежали обязательному соблюдению субъектами хозяйственной деятельности в силу договора либо в том случае, если об этом указывалось в технической документации изготовителя (поставщика) продукции, исполнителя работ или услуг.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 10.06.1993 г. № 5154-1 «О стандартизации» нормативные документы по стандартизации, в число которых входили и государственные стандарты, должны были применяться государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации, при выполнении работ и оказании услуг, при разработке технической документации (конструкторской, технологической, проектной), в том числе

1

Впоследствии все перечисленные стандарты утратили силу.

технических условий, каталожных листов на поставляемую продукцию (оказываемые услуги). Примечательно также, что заказчик и исполнитель были обязаны включать в договор условие о соответствии продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг обязательным требованиям государственных стандартов.

Необходимость применения нормативных документов по стандартизации в отношении продукции (услуг), производимой (оказываемых) на территории РФ с целью вывоза с се территории определялась контрактом (договором), за исключением случаев, установленных законодательством РФ. Ввоз продукции и услуг на таможенную территорию Российской Федерации, а также подтверждение их соответствия обязательным требованиям государственных стандартов осуществлялось в порядке, установленном законодательством РФ.

Принятие Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» повлекло за собой утрату силы с 1 июля 2003 г. Закона РФ от 10.06.1993 г. № 5154-1 «О стандартизации», смежного с ним Закона РФ от 10.06.1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» , а также иных документов, касающихся сферы стандартизации.

Второй период — период развития системы стандартизации в Российской Федерации (с 1 июля 2003 г. до 1 июля 2016 г.). Принятие Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» было вызвано необходимостью перехода от старого технико-экономического уклада хозяйственной системы России к новому системному подходу управления российской экономики и технического регулирования, а также необходимостью выполнить в полном объеме требования соглашений по техническим барьерам в торговле во Всемирной торговой организации (ВТО) и снятия этих барьеров. Указанный закон определил новую систему установления и применения требований к продукции, процессам производства, работам и услугам. Основным инструментом технического регулирования стали технические регламенты, представляющие собой обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Главной целью разработки технических регламентов явилось обеспечение безопасности.

На смену государственным стандартам пришли национальные стандарты — стандарты, утверждаемые национальным органом Российской Федерации по стандартизации. Применение требований национальных стандартов приобрело добровольный характер. В частности, ст. 15 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» закрепила, что национальный стандарт (позже также и предварительный национальный стандарт) применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

Таким образом, Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установил двухуровневую модель технического регулирования:

  • 1) первый уровень — это технические регламенты, в которых сформулированы обязательные требования, обеспечивающие безопасность продукции и пр. аспектов;
  • 2) второй уровень — стандарты, содержащие требования добровольного применения.

По модели, принятой в Европе и называемой принципами Нового подхода, в технических регламентах формулируются только существенные требования к продукции, т. е. такие, которые определяют минимально необходимый уровень безопасности. Конкретные же показатели, которых обязан достигнуть производитель, чтобы выполнить требования, заложенные в технических регламентах, включаются в добровольные стандарты. Сфера стандартизации — это добровольная сфера, это получение продуктов наилучшего качества наилучшими способами производства, для того чтобы потребителю мог быть предложен наилучший продукт в достаточном количестве и по наиболее сходной цене. Поскольку стандарты добровольны для применения, то производитель сам будет выбирать, хочет он их использовать или не хочет, нужны они ему или не нужны.

Федеральный закон от 01.05.2007 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» в ст. 11 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» закрепил, что национальные стандарты (наряду с другими документами по стандартизации) должны способствовать содействию соблюдению требований технических регламентов. Одновременно в ст. 16 было обозначено, что в национальных стандартах и (или) сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых на добровольной основе применяются национальные стандарты и (или) своды правил. Применение на добровольной основе национальных стандартов и (или) сводов правил является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения национальных стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия национальным стандартам и (или) сводам правил. Неприменение национальных стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Третий период — период совершенствования системы стандартизации в Российской Федерации (с 1 июля 2016 г. по настоящее время), когда допустимо дифференцированное применение национальных стандартов — в добровольном и обязательном порядке — в зависимости от публичного характера применения стандарта.

Очередным этапом реформирования национальной системы стандартизации стало принятие Федерального закона от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (вступил в силу с 1 июля 2016 г.), установившего правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе основы функционирования национальной системы стандартизации, и направленного на обеспечение проведения единой государственной политики в сфере стандартизации. Названный закон урегулировал отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации.

Принятие Федерального закона от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» потребовало издания Федерального закона от 05.04.2016 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по во-

1

См. Полякова Л. В. О техническом регулировании // URL: http://www.galvanicrus.ru/techreg/about.php (дата обращения: 15.11.2019).

просам стандартизации», который предусмотрел существенную корректировку как норм Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», так и других законов и подзаконных актов РФ, регулирующих отношения в сфере, охватываемой Федеральным законом от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».

Существенная часть положений гл. 3 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», посвященной ранее аспектам стандартизации, прекратило свое действие, а сама глава стала именоваться как «Документы по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов», имея в своем составе по состоянию на 15.11.2019 г. только одну «работающую» статью — ст. 16.1, определяющую правила формирования перечня документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов.

Итак, с 1 июля 2016 г. согласно Федеральному закону от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандартизацией признается деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации и иная деятельность, направленная на достижение упорядоченности в отношении объектов стандартизации. Указанный закон не дает общего определения термина «стандарт», предусматривая вместо этого характеристику соответствующих видов документов по стандартизации, к которым относятся:

  • 1) документы национальной системы стандартизации;
  • 2) общероссийские классификаторы;
  • 3) стандарты организаций, в том числе технические условия;
  • 4) своды правил;
  • 5) документы по стандартизации, которые устанавливают обязательные требования в отношении объектов стандартизации, предусмотренных ст. 6 Федерального закона от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».

Базовыми в этом перечне, как можно заметить, являются документы национальной системы стандартизации, под которыми следует понимать документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации, — национальный стандарт Российской Федерации, в том числе основополагающий национальный стандарт Российской Федерации, и предварительный национальный стандарт Российской Федерации, а также правила стандартизации, рекомендации по стандартизации, информационно-технические справочники.

Более детальная характеристика соответствующих видов документов по стандартизации содержится в гл. 4 Федерального закона от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». В ст. 2 этого же закона дано определение понятий «национальный стандарт Российской Федерации», «основополагающий национальный стандарт Российской Федерации», «предварительный национальный стандарт Российской Федерации» и др. До-

1

В ст. 6 указанного закона речь идет о стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также в отношении процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией.

полнитсльно следует учесть, что в соответствии с постановлением Госстандарта России от 30.01.2004 г. № 4 национальными стандартами с 1 июля 2003 г. признаются государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 года.

Объектами стандартизации в национальной системе стандартизации являются продукция (работы, услуги), процессы, системы менеджмента, терминология, условные обозначения, исследования (испытания) и измерения (включая отбор образцов) и методы испытаний, маркировка, процедуры оценки соответствия и иные объекты.

Стандартизация направлена на достижение следующих целей:

  • 1) содействие социально-экономическому развитию Российской Федерации;
  • 2) содействие интеграции Российской Федерации в мировую экономику и международные системы стандартизации в качестве равноправного партнера;
  • 3) улучшение качества жизни населения страны;
  • 4) обеспечение обороны страны и безопасности государства;
  • 5) техническое перевооружение промышленности;
  • 6) повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского производства.

Цели стандартизации достигаются путем реализации следующих задач:

  • 1) внедрение передовых технологий, достижение и поддержание технологического лидерства Российской Федерации в высокотехнологичных (инновационных) секторах экономики;
  • 2) повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей, охрана окружающей среды, охрана объектов животного, растительного мира и других природных ресурсов, имущества юридических лиц и физических лиц, государственного и муниципального имущества, а также содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;
  • 3) оптимизация и унификация номенклатуры продукции, обеспечение ее совместимости и взаимозаменяемости, сокращение сроков ее создания, освоения в производстве, а также затрат на эксплуатацию и утилизацию;
  • 4) применение документов по стандартизации при поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
  • 5) обеспечение единства измерений и сопоставимости их результатов;
  • 6) предупреждение действий, вводящих потребителя продукции (далее-потребитель) в заблуждение;
  • 7) обеспечение рационального использования ресурсов;
  • 8) устранение технических барьеров в торговле и создание условий для применения международных стандартов и региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств.

Стандартизация в России основывается на следующих принципах:

  • 1) добровольность применения документов по стандартизации;
  • 1

В п. 6 ст. 2 Федерального закона от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» термин «продукция (работы, услуги)» рассматривается в качестве единого понятия «продукция».

  • 2) обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных ст. 6 Федерального закона от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», а также включенных в определенный Правительством России перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ;
  • 3) обеспечение комплексности и системности стандартизации, преемственности деятельности в сфере стандартизации;
  • 4) обеспечение соответствия общих характеристик, правил и общих принципов, устанавливаемых в документах национальной системы стандартизации, современному уровню развития науки, техники и технологий, передовому отечественному и зарубежному опыту;
  • 5) открытость разработки документов национальной системы стандартизации, обеспечение участия в разработке таких документов всех заинтересованных лиц, достижение консенсуса при разработке национальных стандартов;
  • 6) установление в документах по стандартизации требований, обеспечивающих возможность контроля за их выполнением;
  • 7) унификация разработки (ведения), утверждения (актуализации), изменения, отмены, опубликования и применения документов по стандартизации;
  • 8) соответствие документов по стандартизации действующим на территории РФ техническим регламентам;
  • 9) непротиворечивость национальных стандартов друг другу;
  • 10) доступность информации о документах по стандартизации с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами РФ в области защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа.

Направлениями государственной политики Российской Федерации в сфере стандартизации являются:

  • 1) определение сфер государственного регулирования, приоритетных направлений развития национальной системы стандартизации;
  • 2) принятие и реализация документов стратегического планирования, в том числе государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов РФ, а также федеральных целевых программ, ведомственных целевых программ, иных программ, предусматривающих разработку документов по стандартизации;
  • 3) расширение применения документов по стандартизации в деятельности органов государственной власти и организаций;
  • 4) подготовка кадрового состава в сфере стандартизации;
  • 5) другие направления в сфере стандартизации в соответствии с законодательными актами РФ и иными нормативными правовыми актами РФ.

Разработка документов национальной системы стандартизации должна осуществляться в соответствии с основополагающими национальными стандартами. Основополагающий национальный стандарт — национальный стандарт, разработанный и утвержденный федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, устанавливающий общие положения, касающиеся выполнения работ по стандартизации, а также виды национальных стандартов. Основополагающие национальные стандарты и правила стандартизации разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере стандарти зации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации (см. приказ Минпромторга России от 06.07.2017 г. № 2170 «Об утверждении Порядка разработки основополагающих национальных стандартов Российской Федерации, правил стандартизации и рекомендаций по стандартизации, внесения в них изменений, порядка их редактирования и подготовки к утверждению, порядка их утверждения и отмены»). Утверждение основополагающих национальных стандартов осуществляется при условии их публичного обсуждения и обеспечения процедур консенсуса.

Национальный стандарт — документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации угвержден федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации.

Предварительный национальный стандарт — документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации утвержден федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации на ограниченный срок в целях накопления опыта в процессе применения предварительного национального стандарта для возможной последующей разработки на его основе национального стандарта.

Правила стандартизации — документ национальной системы стандартизации, разработанный и утвержденный федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, содержащий положения организационного и методического характера, которые дополняют или конкретизируют отдельные положения основополагающих национальных стандартов, а также определяют порядок и методы проведения работ по стандартизации и оформления результатов таких работ.

Рекомендации по стандартизации — документ национальной системы стандартизации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и содержащий информацию организационного и методического характера, касающуюся проведения работ по стандартизации и способствующую применению соответствующего национального стандарта, либо положения, которые предварительно проверяются на практике до их установления в национальном стандарте или предварительном национальном стандарте.

Информационно-технический справочник — документ национальной системы стандартизации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, содержащий систематизированные данные в определенной области и включающий в себя описание технологий, процессов, методов, способов, оборудования и иные данные.

Национальные стандарты и предварительные национальные стандарты разрабатываются участниками работ по стандартизации в соответствии с гл. 5 Федерального закона от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» в целях содействия ис пользованию полученных в различных областях знаний и решений, инноваций, достижений науки и техники.

Национальные стандарты и предварительные национальные стандарты разрабатываются на основе:

  • 1) результатов научных исследований (испытаний) и измерений;
  • 2) положений международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств, сводов правил иностранных государств, стандартов организаций и технических условий, которые содержат новые и (или) прогрессивные требования к объектам стандартизации и способствуют повышению конкурентоспособности продукции (работ, услуг);
  • 3) приобретенного практического опыта применения новых видов продукции, процессов и технологий.

Рекомендации по стандартизации разрабатываются в целях предварительной проверки на практике отдельных положений организационного и методического характера применительно к соответствующему объекту стандартизации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации. Рекомендации по стандартизации не могут противоречить положениям национальных стандартов.

Разработка, утверждение, применение, изменение (актуализация) и отмена информационно-технических справочников осуществляются в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ или актами уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти.

В гл. 5 Федерального закона от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» отражены аспекты, связанные с планированием работ по стандартизации, разработкой и утверждением документов национальной системы стандартизации; в гл. 6 — условия применения документов национальной системы стандартизации; нормы гл. 7 посвящены информационному обеспечению стандартизации.

Общие правила применения документов национальной системы стандартизации заключаются в следующем'.

  • 1) документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством РФ;
  • 2) условия применения международных стандартов, региональных стандартов, межгосударственных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств, сводов правил иностранных государств, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований утвержденного технического регламента или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения утвержденного технического регламента и осуществления оценки соответствия, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Стоит отметить, что в целом в соответствии с указанным законом устанавливается применение документов по стандартизации для целей технического регулирования, и это правило закреплено в ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»;
  • 3) применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции (работы, услуги) национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции (работы, услуги) знаком национальной системы стандартизации;
  • 4) применение международных стандартов, региональных стандартов и региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, иных документов по стандартизации иностранных государств осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и Федеральным законом от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», согласно п. 22 ст. 9 которого федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации определяет порядок и условия применения международных стандартов, межгосударственных стандартов, региональных стандартов, а также стандартов иностранных государств (см. подробнее приказ Росстандарта от 05.05.2016 г. № 546 «Об утверждении Порядка и условий применения международных стандартов, межгосударственных стандартов, региональных стандартов, а также стандартов иностранных государств»).

Документы национальной системы стандартизации маркируются знаком национальной системы стандартизации, что продиктовано необходимостью информирования заинтересованных лиц о принадлежности к национальной системе стандартизации. Знаком национальной системы стандартизации также может маркироваться продукция (работы, услуги), соответствующая национальному стандарту, и (или) эксплуатационная или иная документация, прилагаемая к такой продукции (работам, услугам) (см. приказ Росстандарта от 23.06.2016 г. № 795 «Об утверждении изображения и описания знака национальной системы стандартизации», приказ Минпромторга России от 31.10.2017 г. № 3784 «Об утверждении Порядка применения знака национальной системы стандартизации»).

Информационное обеспечение национальной системы стандартизации реализуется посредством ведения Федерального информационного фонда стандартов, создания и эксплуатации федеральных информационных систем, необходимых для его функционирования, официального опубликования, издания и распространения документов национальной системы стандартизации и общероссийских классификаторов.

Федеральный информационный фонд стандартов является государственным информационным ресурсом. Создание и организация эксплуатации федеральных информационных систем, необходимых для функционирования Федерального информационного фонда стандартов, осуществляются федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Федеральный информационный фонд стандартов составляют документы национальной системы стандартизации, общероссийские классификаторы, международные стандарты, региональные стандарты, стандарты иностранных государств, своды правил, региональные своды правил, своды правил иностранных государств, надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов и региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, которые приняты на учет федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, документы по стандартизации международных организаций по стандартизации, региональных организаций по стандартизации и иные документы по стандартизации иностранных государств.

Порядок формирования и ведения Федерального информационного фонда стандартов и правила пользования им устанавливаются Правительством России (см. постановление Правительства РФ от 28.06.2016 г. № 589 «О Федеральном информационном фонде стандартов»).

Полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере стандартизации, выполняет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России), что закреплено в п. 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 438. При этом стоит отметить, что Минпромторг России одновременно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений.

Федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). В силу п. 1 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утв. постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 294, Росстандарт осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии находится в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

На Росстандарт в числе прочих функций возложена организация формирования и ведения Федерального информационного фонда стандартов. Росстандарт в целях исполнения указанной функции организует:

  • 1) централизованный учет, регистрацию, комплектование, хранение и актуализацию документов, составляющих Федеральный информационный фонд стандартов. Росстандарт размещает всю необходимую информацию на своем официальном сайте www.gost.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (см. раздел «Стандарты и регламенты»: URL: https://www.gost.rU/portal/gost//home/standarts);
  • 2) депозитарное хранение в течение десяти лет отмененных, утративших силу и подлежащих передаче на государственное хранение документов, составляющих Федеральный информационный фонд стандартов;
  • 3) обмен документами, составляющими Федеральный информационный фонд стандартов, между федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и международными органами по стандартизации, региональными органами по стандартизации, национальными органами по стандартизации иностранных государств;
  • 4) предоставление по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, физических лиц информации о документах, содержащихся в данном фонде, а также выдачу в установленном порядке копий таких документов на бу мажном носителе и (или) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и передаваемого заявителю, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, созданной в соответствии с законодательством РФ;
  • 5) предоставление информации о документах, содержащихся в данном фонде, копий документов национальной системы стандартизации в соответствии с принятыми международными обязательствами Российской Федерации в сфере стандартизации.

В целях реализации Федерального закона от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», повышения эффективности работ по стандартизации на национальном, межгосударственном и международном уровнях были созданы:

  • 1) технический комитет по стандартизации «Туристские услуги и услуги средств размещения» (ТК 199)[5], за которым закреплены соответствующие объекты стандартизации в соответствии с кодами Общероссийского классификатора стандартов (ОКС) (утв. постановлением Госстандарта России от 17.05.2000 г. № 138-ст);
  • 2) технический комитет по стандартизации «Услуги в сфере гостеприимства» (ТК 161), за которым закреплены соответствующие объекты стандартизации в соответствии с кодами Общероссийского классификатора стандартов (ОКС) (утв. постановлением Госстандарта России от 17.05.2000 г. № 138-ст).

Объектом стандартизации в сфере туристического и гостиничного бизнеса в первую очередь является услуга, что определяет как особую специфику разработки документов по стандартизации, так и условия применения определяемых в них требований, соответствия предоставляемых этим требованиям туристских и гостиничных услуг. Поэтому наряду с общими требованиями Федерального закона от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» следует ориентироваться также на базовые положения:

  • 1) ГОСТ Р 50646-2012 «Услуги населению. Термины и определения» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 29.11.2012 г. № 1612-ст), который устанавливает термины и определения понятий в области стандартизации, менеджмента услуг и подтверждения соответствия в сфере услуг, оказываемых населению;
  • 2) ГОСТ Р 50691-2013 «Услуги населению. Модель системы обеспечения качества услуг» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 06.09.2013 г. № 875-ст). Данный стандарт устанавливает модель системы обеспечения качества услуг, основанную на требованиях стандартов серии ГОСТ ISO 9000, и предназначен для оценки систем менеджмента качества в организациях, предоставляющих услуги населению, а также для сертификации систем менеджмента качества услуг;
  • 3) ГОСТ Р 52113-2014 «Услуги населению. Номенклатура показателей качества услуг» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 06.11.2014 г. № 1482-ст). Указанный стандарт устанавливает номенклатуру показателей качества услуг и порядок выбора номенклатуры, классификацию и применяемость методов контроля и оценки показателей качества услуг. Положения данного стандарта распространяются на услуги, представляемые юридическими лицами различных организационно-правовых форм, а также индивидуальны

ми предпринимателями. Стандарт может быть использован для оценки систем менеджмента качества в организациях, предоставляющих услуги населению, при разработке стандартов и технических документов на услуги, а также при подтверждении соответствия в сфере услуг и проведении добровольной сертификации систем менеджмента качества услуг.

На сегодняшний день разработан целый комплекс национальных и межгосударственных стандартов, регулирующих аспекты оказания самых разнообразных услуг населению. В составе этого комплекса, в зависимости от отрасли применения, выделяются следующие сферы.

Туристские услуги. Среди стандартов, принятых в этой сфере, можно отметить следующие:

  • 1) ГОСТ Р ИСО 13810-2016 «Туристские услуги. Промышленный туризм. Предоставление услуг» (утв. и введен в действие приказом Госстандарта от 25.11.2016 г. № 1799-ст). Данный стандарт устанавливает общие требования к услугам промышленного туризма, предоставляемым поставщиками услуг с целью передачи знаний в области производственной, научной и технической деятельности, как о настоящем, так и о прошлом, основанных на процессах, секретах производства, продуктах или услугах. Требования настоящего стандарта распространяются на все услуги в сфере промышленного туризма (посещения и дополнительные предложения), предоставляемые действующими предприятиями, объектами промышленного наследия, включая сооружения и оборудование, связанные с такими услугами. Данный стандарт не распространяется на технические спецификации, относящиеся к инструментам и оборудованию, используемым для предоставления этих услуг;
  • 2) ГОСТ Р ИСО 21103-2015 «Приключенческий туризм. Информация для участников» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 28.09.2015 г. № 1395-ст). Данный стандарт устанавливает минимальные требования к информации, которая должна быть предоставлена участникам до начала, в период и по окончании деятельности приключенческого туризма. Данный стандарт может быть использован для всех поставщиков деятельности приключенческого туризма, работающих в различных географических, культурных и социальных условиях;
  • 3) ГОСТ Р ЕН 15565-2012 «Туристские услуги. Требования к обеспечению профессиональной подготовки туристских гидов и программам повышения квалификации» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 29.11.2012 г. № 1596-ст). Данный стандарт устанавливает минимальные требования к обеспечению профессиональной подготовки туристских гидов и программам повышения квалификации. Требования к программам подготовки, устанавливаемые настоящим стандартом, являются минимальными, но не исключают предоставления дополнительной подготовки или оценки дополнительных способностей туристских гидов;
  • 4) ГОСТ Р ЕН 14804-2012 «Туристские услуги. Организаторы образовательных языковых туров. Требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 29.11.2012 г. № 1606-ст). Данный стандарт устанавливает требования к организаторам образовательных языковых туров, включая требования к школам, туроператорам и агентам. Данный стандарт определяет уровни качества очного классного преподавания иностранных языков за границей и любых связанных с этим услуг, включая услуги по размещению, организации досуга и туристские услуги, которые могут входить в программы языковой подготовки;
  • 5) ГОСТ Р ЕН 13809-2012 «Туристские услуги. Туроператоры и турагенты. Терминология» (утв. и введен в действие приказом Госстандарта от 29.11.2012 г. № 1609-ет). В настоящем национальном стандарте содержатся определения ряда терминов, широко используемых в туристском бизнесе. Стандарт призван способствовать взаимопониманию между пользователями и провайдерами туристских услуг. Согласование общей терминологии является первым шагом в этом процессе. В настоящем стандарте содержатся термины, используемые для описания услуг, предлагаемых организаторами туристского обслуживания. Стандарт также может оказаться полезным для разработчиков других стандартов по туризму и путешествиям и для законодателей;
  • 6) ГОСТ 32613-2014 «Туристские услуги. Услуги туризма для людей с ограниченными физическими возможностями. Общие требования» (введен в действие приказом Госстандарта от 26.03.2014 г. № 230-ст). Данный стандарт устанавливает общие требования к туристским и экскурсионным услугам, предназначенным для людей с ограниченными физическими возможностями. Цель настоящего стандарта — создание условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности людей с ограниченными физическими возможностями и обеспечение равных возможностей при потреблении туристских услуг. Требования настоящего стандарта распространяются на туристские и экскурсионные услуги, оказываемые организациями, независимо от их организационно-правовой формы, и индивидуальными предпринимателями. Данный стандарт предназначен для использования при оказании туристских услуг людям с ограниченными физическими возможностями путем создания специальных условий для совершения туристских путешествий;
  • 7) ГОСТ 32612-2014 «Туристские услуги. Информация для потребителей. Общие требования» (введен в действие приказом Госстандарта от 26.03.2014 г. № 229-ст). Данный стандарт устанавливает требования к информации, предоставляемой потребителям туристских услуг. Положения настоящего стандарта применяются юридическими лицами, оказывающими туристские услуги, а также гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью в сфере туризма без образования юридического лица. На основе настоящего стандарта могут быть разработаны стандарты организаций, устанавливающие требования к информации для потребителей туристских услуг;
  • 8) ГОСТ 32611-2014 «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов» (введен в действие приказом Госстандарта от 26.03.2014 г. № 228-ст). Данный стандарт устанавливает требования по обеспечению безопасности жизни, здоровья, имущества туристов при совершении путешествий. Данный стандарт распространяется на юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальных предпринимателей, оказывающих туристские услуги;
  • 9) ГОСТ Г 54605-2017 «Туристские услуги. Услуги детского туризма. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Госстандарта от 31.10.2017 г. № 1562-ст). Данный стандарт устанавливает общие требования к услугам детского туризма, которые предоставляют туроператоры, турагенты и организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание в соответствии с законодательством. Данный стандарт распространяется на туроператоров, турагентов и организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание в сфере детского туризма. Данный стандарт не распространяется на услуги в области самодеятельного туризма;
  • 10) ГОСТ Р 50690-2017 «Туристские услуги. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Госстандарта от 31.10.2017 г. № 1561-ст). Данный стандарт устанавливает общие требования к туристским услугам. Данный стандарт распространяется на туроператорскую, турагентскую деятельность, а также иную деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих туристские услуги. Данный стандарт не распространяется на туристские услуги в области самодеятельного туризма;
  • 11) ГОСТ Р 57854-2017 «Услуги оздоровительного туризма. Общие требования» (утв. приказом Росстандарта от 31.10.2017 г. № 1560-ст). Данный стандарт устанавливает общие требования к услугам оздоровительного туризма. Положения настоящего стандарта распространяются на услуги оздоровительного туризма, предоставляемые субъектами туристской индустрии в соответствии с законодательством РФ. Данный стандарт нс распространяется на медицинские услуги;
  • 12) ГОСТ Р 57807-2017 «Туристские услуги. Требования к экскурсоводам (гидам)» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 20.10.2017 г. № 1468-ст). Данный стандарт устанавливает требования к экскурсоводам. Положения настоящего стандарта распространяются на экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, оказывающих экскурсионные услуги, и организаторов экскурсий. Данный стандарт рекомендуется для применения юридическими лицами, независимо от их организационно-правовой формы, и индивидуальными предпринимателями, оказывающими экскурсионные услуги;
  • 13) ГОСТ Р 57806-2017 «Туристские услуги в области самодеятельного туризма. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 20.10.2017 г. № 1467-ст). Данный стандарт устанавливает общие требования к самодеятельному туризму. Положения настоящего стандарта распространяются на туристские услуги в области самодеятельного туризма, применяемые туристами при самостоятельной организации путешествий;
  • 14) ГОСТ Р 57805-2017 «Туристские услуги. Водный туризм. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 20.10.2017 г. № 1466-ст). Данный стандарт устанавливает общие требования к водному туризму, в том числе к услугам в сфере водного туризма. Положения настоящего стандарта распространяются на услуги водного туризма, предоставляемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Данный стандарт предназначен для применения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами — туристами в сфере водного туризма;
  • 15) ГОСТ Р 57635-2017/ISO/TS 13811:2015 «Туризм и услуги в сфере туризма. Рекомендации по разработке требований охраны окружающей среды для средств размещения» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 31.08.2017 г. № 988-ст). Данный стандарт содержит рекомендации по разработке требований, направленных на снижение негативного воздействия и повышения положительного воздействия средств размещения на окружающую среду. Данный стандарт не распространяется на кемпинги;
  • 16) ГОСТ Р 57581-2017 «Туристские услуги. Информационные знаки системы навигации в сфере туризма. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 08.08.2017 г. № 823-ст). Данный стандарт устанавливает общие требования к информационным знакам системы навигации в сфере туризма, включая знаки объектов туристской инфраструктуры, туристско-рекреационных зон, туристских маршрутов и достопримечательностей;
  • 17) ГОСТ Р 57287-2016 «Туристские услуги, предоставляемые на особо охраняемых природных территориях. Требования» (утв. и введен в действие приказом Госстандарта от
  • 25.11.2016 г. № 1798-ет). Данный стандарт устанавливает требования к туристским услугам, предоставляемым непосредственно на особо охраняемых природных территориях различных категорий согласно законодательству РФ с целью удовлетворения потребностей посетителей и с учетом приоритетов сохранения охраняемых природных территорий;
  • 18) ГОСТ Р 57286-2016 «Услуги социального туризма. Туристские услуги для людей пожилого возраста. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от
  • 25.11.2016 г. № 1797-ст). Данный стандарт устанавливает общие требования к туристским услугам для людей пожилого возраста. Целью настоящего стандарта является создание условий для преодоления ограничений жизнедеятельности людей пожилого возраста и обеспечение равных возможностей при потреблении туристских услуг. Требования настоящего стандарта распространяются на туристские услуги для людей пожилого возраста, оказываемые юридическими лицами, независимо от их организационно-правовой формы, и индивидуальными предпринимателями;
  • 19) ГОСТ Р 57280-2016 «Туристские услуги. Общие требования к предоставлению услуг горнолыжного туризма» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от
  • 22.11.2016 г. № 1746-ст). Данный стандарт устанавливает общие требования к предоставлению услуг горнолыжного туризма в горнолыжных комплексах различных видов;
  • 20) ГОСТ Р 57279-2016 «Туристские услуги. Оценка качества и безопасности предоставления услуг горнолыжных комплексов» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 22.11.2016 г. № 1745-ст). Данный стандарт устанавливает метод оценки качества и безопасности предоставления услуг горнолыжных комплексов. Данный стандарт распространяется на метод оценки качества и безопасности услуг горнолыжных комплексов, в том числе услуг горнолыжного туризма, любительского альпинизма, горного туризма, физкультурно-оздоровительных услуг на плоскостных спортивных площадках и в спортивных залах, на туристских маршрутах (пеших, велосипедных, конных, на квадроциклах в горных местностях и т. п.), услуг досуга и развлечения;
  • 21) ГОСТ Р 56643-2015 «Туристские услуги. Личная безопасность туриста» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 14.10.2015 г. № 1563-ст). Данный стандарт устанавливает требования по обеспечению безопасности жизни, здоровья, личной неприкосновенности, а также имущества туристов (экскурсантов) при совершении путешествий и экскурсий;
  • 22) ГОСТ Р 56642-2015 «Туристские услуги. Экологический туризм. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 14.10.2015 г. № 1562-ст). Данный стандарт устанавливает общие требования к экологическому туризму. Положения настоящего стандарта распространяются на услуги экологического туризма, предоставляемые субъектами туристской индустрии в соответствии с законодательством РФ;
  • 23) ГОСТ Р 56597-2015/ISO/TR 21102:2013 «Приключенческий туризм. Лидеры. Компетенция персонала» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 28.09.2015 г. № 1398-ст). Данный стандарт устанавливает требования к компетенции и связанные с ними ожидаемые результаты компетенции для лидеров деятельности приключенческого туризма, присущих для любой деятельности приключенческого туризма. Данный стандарт не распространястся на лидеров приключенческого туризма, участвующих в дайвинге, на которые имеются другие конкретные международные стандарты;
  • 24) ГОСТ Р 56221-2014 «Туристские услуги. Речные круизы. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 11.11.2014 г. № 1541 -ст) (ред. от 25.12.2015). Данный стандарт устанавливает общие требования к услугам речных круизов. Положения настоящего стандарта распространяются на услуги речных круизов, предоставляемые организациями различных форм собственности и индивидуальными предпринимателями;
  • 25) ГОСТ Р 56197-2014 (ИСО 14785:2014) «Туристские информационные центры. Туристская информация и услуги приема. Требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 30.10.2014 г. № 1457-ст). Данный стандарт устанавливает минимальные требования к качеству услуг, предоставляемых государственными и частными туристскими информационными центрами любого типа и размера для того, чтобы они соответствовали ожиданиям потребителей;
  • 26) ГОСТ Р 55881-2016 «Туристские услуги. Общие требования к деятельности горнолыжных комплексов» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 15.08.2016 г. № 907-ст). Данный стандарт устанавливает общие требования к деятельности горнолыжных комплексов. В настоящем стандарте установлены типовые пакеты базовых услуг в горнолыжных комплексах, определены технические и организационные условия оказания для каждого вида услуг, включая требования к безопасности. Данный стандарт определяет общие требования к формированию структуры управления, подготовке производственной деятельности по оказанию услуг, ведению экономической, маркетинговой, коммерческой и операционной деятельности горнолыжного комплекса. Данный стандарт распространяется на организации в сфере горнолыжного туризма различных форм собственности и организационно-управленческих структур;
  • 27) ГОСТ Р 55698-2013 «Туристские услуги. Услуги пляжей. Общие требования» (утв. приказом Росстандарта от 08.11.2013 г. № 1345-ст). Данный стандарт устанавливает общие требования к услугам пляжей. Положения настоящего стандарта распространяются на услуги пляжей, предоставляемые организациями различных форм собственности и индивидуальными предпринимателями;
  • 28) ГОСТ Р 55318-2012 «Туристские услуги. Общие требования к персоналу туроператоров и турагентов» (утв. приказом Росстандарта от 29.11.2012 г. № 600-ст). Данный стандарт устанавливает общие требования к персоналу туроператоров и турагентов независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм деятельности. Положения настоящего стандарта могут быть использованы при подборе и расстановке кадров, проведении аттестации, разработке должностных инструкций и стандартов работы персонала туроператоров и турагентов;
  • 29) ГОСТ Р 54604-2011 «Туристские услуги. Экскурсионные услуги. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 08.12.2011 г. № 738-ст). Данный стандарт устанавливает общие требования к экскурсионным услугам, процессам их формирования и оказания. Стандарт распространяется на экскурсионные услуги, оказываемые юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и/или индивидуальными предпринимателями. На основе настоящего стандарта могут быть разработаны нормативные документы, устанавливающие требования к конкрет ным экскурсионным услугам, в том числе стандарты организаций — исполнителей экскурсионных услуг;
  • 30) ГОСТ Р 54602-2011 «Туристские услуги. Услуги инструкторов-проводников. Общие требования» (утв. приказом Росстандарта от 08.12.2011 г. № 736-ет). Данный стандарт устанавливает общие требования к услугам инструкторов-проводников и рекомендован для применения юридическими лицами, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, и индивидуальными предпринимателями, оказывающими туристские услуги;
  • 31) ГОСТ Р 54601-2011 «Туристские услуги. Безопасность активных видов туризма. Общие положения» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 08.12.2011 г. № 735-ст). Данный стандарт устанавливает требования безопасности к туристским услугам, включающим активные виды передвижения и отдыха, формируемым туристскими организациями и индивидуальными предпринимателями. Данный стандарт распространяется на организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги активных видов туризма;
  • 32) ГОСТ Р 54600-2011 «Туристские услуги. Услуги турагентств. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 18.12.2011 г. № 734-ст). Данный стандарт устанавливает общие требования к туристским услугам, оказываемым туристскими агентствами. Стандарт распространяется на услуги турагентов, оказываемые туристам юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальными предпринимателями. На основе настоящего стандарта могут разрабатываться нормативные документы, устанавливающие требования к конкретным услугам турагентов, в том числе стандарты организаций — исполнителей туристских услуг;
  • 33) ГОСТ Р 50681-2010 «Туристские услуги. Проектирование туристских услуг» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 30.11.2010 г. № 580-ст). Данный стандарт устанавливает порядок и правила проектирования туристских услуг, в том числе входящих в туристский продукт. Данный стандарт применяется юридическими лицами, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальными предпринимателями, оказывающими туристские услуги и/или услуги по разработке технических документов в сфере туризма;
  • 34) ГОСТ Р 53522-2009 «Туристские и экскурсионные услуги. Основные положения» (утв. и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 г. № 772-ст). Данный стандарт распространяется на туристские и экскурсионные услуги и применяется юридическими лицами, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, и индивидуальными предпринимателями.

Услуги средств размещения. В данной сфере приняты следующие стандарты:

1) ГОСТ Р 58187-2018 «Туристские услуги. Кемпинги. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 25.07.2018 г. № 429-ст). Данный стандарт устанавливает общие требования к кемпингам и к услугам, предоставляемым в кемпингах. Положения настоящего стандарта распространяются на услуги кемпингов, предоставляемые организациями различных форм собственности и индивидуальными предпринимателями согласно законодательству РФ. Данный стандарт не распространяется на палаточные лагеря, туристические стоянки и любые другие площадки, не оборудованные питчами;

  • 2) ГОСТ Р 56780-2015 «Услуги средств размещения. Бизнсс-услуги. Общие требования» (утв. приказом Госстандарта от 27.11.2015 г. № 2035-ет). Данный стандарт устанавливает общие требования к бизнес-услугам в средствах размещения. Данный стандарт предназначен для применения организациями или индивидуальными предпринимателями, предоставляющими услуги средств размещения для потребителей в сфере делового туризма;
  • 3) ГОСТ Р 56641-2015 «Услуги малых средств размещения. Сельские гостевые дома. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Госстандарта от 14.10.2015 г. № 1561-ст). Данный стандарт устанавливает общие требования к сельским гостевым домам и услугам, предоставляемым сельскими гостевыми домами. Положения настоящего стандарта распространяются на услуги сельских гостевых домов, предоставляемые организациями различных форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами в установленном законодательством РФ порядке;
  • 4) ГОСТ Р 51185-2014 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 11.11.2014 г. № 1542-ст). Данный стандарт устанавливает общие требования к средствам размещения и предоставляемым в них услугам. Положения настоящего стандарта распространяются на средства размещения различных видов, предназначенные для временного проживания туристов и услуги, предоставляемые в них. Данный стандарт предназначен для применения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, предоставляющими услуги средств размещения. На основе настоящего стандарта могут разрабатываться нормативные документы, устанавливающие требования к различным средствам размещения, и стандарты организаций — исполнителей услуг средств размещения;
  • 5) ГОСТ Р 56184-2014 «Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 23.10.2014 г. № 1393-ст). Стандарт устанавливает общие требования к хостелам, предназначенным для временного проживания гостей, и к предоставляемым в них услугам. Положения настоящего стандарта распространяются на услуги хостелов, предоставляемые организациями различных форм собственности, организационно-управленческой структуры и индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами в соответствии с законодательством РФ;
  • 6) ГОСТ Р 55817-2013 «Услуги средств размещения. Общие требования к индивидуальным средствам размещения» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 г. № 1738-ст). Данный стандарт устанавливает общие требования к индивидуальным средствам размещения, предназначенным для временного проживания туристов, и предоставляемым в них услугам. Положения настоящего стандарта распространяются на услуги индивидуальных средств размещения, предоставляемые организациями различных форм собственности, организационно-управленческой структуры и индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами;
  • 7) ГОСТ Р 55699-2013 «Доступные средства размещения для туристов с ограниченными физическими возможностями. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 08.11.2013 г. № 1346-ст). Данный стандарт устанавливает общие требования к доступным средствам размещения, предназначенным для туристов с ограниченными физическими возможностями и их сопровождающих. Цель настоящего стандарта — создание условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничения жизнедеятельности туристов с ограниченными физическими возможностями и обеспечение равных возможностей при потреблении услуг средств размещения. Положения настоящего стандарта распространяются на средства размещения, предоставляемые туристам с ограниченными физическими возможностями организациями различных форм собственности, организационноуправленческой структуры и индивидуальными предпринимателями;
  • 8) ГОСТ Р 55319-2012 «Услуги средств размещения. Общие требования к специализированным средствам размещения» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 29.11.2012 г. № 1601-ст). Данный стандарт устанавливает общие требования к специализированным средствам размещения, предназначенным для временного проживания туристов, и предоставляемым в них услугам. Положения настоящего стандарта распространяются на услуги специализированных средств размещения, предоставляемые организациями различных форм собственности, организационно-управленческой структуры и индивидуальными предпринимателями. Предметом настоящего стандарта являются специализированные средства размещения следующих видов: лагеря труда и отдыха, дома (базы) отдыха, усадьбы, дома охотника (рыбака), туристские приюты и стоянки, кемпинги, общественные средства транспорта, наземный и водный транспорт, переоборудованный под средства размещения для ночлега;
  • 9) ГОСТ Р 54606-2011 «Услуги малых средств размещения. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 08.12.2011 г. № 740-ст). Данный стандарт устанавливает общие требования к средствам размещения с номерным фондом не более 50 номеров, предназначенным для временного проживания туристов, и предоставляемым в них услугам. Положения настоящего стандарта распространяются на услуги малых средств размещения, предоставляемые организациями различных форм собственности, организационноуправленческой структуры, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами;
  • 10) ГОСТ Р 54603-2011 «Услуги средств размещения. Общие требования к обслуживающему персоналу» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 08.12.2011 г. № 737-ст). Данный стандарт устанавливает общие минимальные требования к обслуживающему персоналу средств размещения различных типов и категорий всех организационноправовых форм и форм собственности. Положения настоящего стандарта могут быть использованы при подборе и расстановке кадров, проведении аттестации, разработке должностных инструкций и стандартов работы обслуживающего персонала средств размещения;
  • 11) ГОСТ Р 54599-2011 «Услуги средств размещения. Общие требования к услугам санаториев, пансионатов, центров отдыха» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 08.12.2011 г. № 733-ст). Данный стандарт устанавливает общие требования к услугам санаториев, пансионатов, центров отдыха. Данный стандарт предназначен для применения организациями и индивидуальными предпринимателями, оказывающими туристские и рекреационные услуги;
  • 12) ГОСТ Р 53423-2009 (ИСО 18513:2003) «Туристские услуги. Гостиницы и другие средства размещения туристов. Термины и определения» (утв. и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 03.11.2009 г. № 496-ст). В настоящем стандарте приведены определения употребляемых в туристской индустрии терминов, связанных с различными типами размещения и другими сопутствующими услугами.

Услуги общественного питания. Здесь отметим такие стандарты, как, например:

  • 1) ГОСТ 32692-2014 «Услуги общественного питания. Общие требования к методам и формам обслуживания на предприятиях общественного питания» (введен в действие приказом Госстандарта от 27.05.2014 г. № 459-ст). Данный стандарт устанавливает общие требования к методам и формам обслуживания на предприятиях (объектах) общественного питания. Стандарт предназначен для применения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в сфере услуг общественного питания;
  • 2) ГОСТ 30524-2013 «Услуги общественного питания. Требования к персоналу» (введен в действие приказом Госстандарта от 22.11.2013 г. № 1674-ст). Данный стандарт устанавливает общие минимальные требования к персоналу предприятий общественного питания различных типов всех организационно-правовых форм и форм собственности. Положения настоящего стандарта могут быть использованы при подборе и расстановке кадров, проведении аттестации, присвоении квалификации, разработке должностных инструкций и стандартов работы персонала сферы услуг общественного питания;
  • 3) ГОСТ 31984-2012 «Услуги общественного питания. Общие требования» (введен в действие приказом Госстандарта от 27.06.2013 г. № 192-ст). Данный стандарт устанавливает перечень услуг общественного питания, общие требования к услугам, методы оценки качества услуг. Стандарт распространяется на услуги общественного питания, оказываемые предприятиями общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
  • 4) ГОСТ 31985-2013 «Услуги общественного питания. Термины и определения» (введен в действие приказом Госстандарта от 27.06.2013 г. № 191-ст). Данный стандарт распространяется на услуги и продукцию общественного питания и устанавливает термины и определения основных понятий в этой области. Требования настоящего стандарта являются общими и предназначены для применения всеми предприятиями питания независимо от их вида, размера, мощности и ассортимента изготовляемой продукции. Если какие-либо термины и определения настоящего стандарта нельзя применить вследствие спецификации организации предприятий питания и/или изготовляемой на них продукции, допускается использование иных терминов, в том числе принятых в международной практике;
  • 5) ГОСТ 30390-2013 «Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия» (введен в действие приказом Госстандарта от 22.11.2013 г. № 1675-ст). Данный стандарт устанавливает общие технические требования к продукции общественного питания, реализуемой населению, в том числе классификацию продукции, общие требования безопасности продукции общественного питания и процедуры обеспечения безопасности, правила приемки, методы контроля, требования к реализации продукции, упаковке, маркировке, подтверждению соответствия продукции общественного питания. Положения настоящего стандарта распространяются на продукцию, изготавливаемую и реализуемую предприятиями общественного питания (предприятиями питания) различных форм собственности и индивидуальными предпринимателями;
  • 6) ГОСТ Г 54609-2011 «Услуги общественного питания. Номенклатура показателей качества продукции общественного питания» (утв. и введен в действие приказом Госстандарта от 08.12.2011 г. № 743-ст). Данный стандарт устанавливает номенклатуру показателей качества продукции общественного питания и порядок выбора показателей качества продукции. Данный стандарт распространяется на продукцию общественного питания, изготавливаемую предприятиями общественного питания различных форм собственности, организационно-управленческой структуры и индивидуальными предпринимателями.

Услуги торговли. Здесь обратим внимание на действие следующих документов:

  • 1) ГОСТ Р 57856-2017 «Услуги торговли. Номенклатура показателей качества услуг торговли. Методы оценки и контроля показателей» (утв. приказом Госстандарта от 31.10.2017 г. № 1564-ст). Данный стандарт устанавливает общие требования к применению методов оценки и контроля показателей качества услуг торговли и порядок выбора методов оценки и контроля торговыми организациями и их объединениями, а также индивидуальными предпринимателями. Стандарт распространяется на процедуру оценки и контроля показателей качества услуг торговли, оказываемых торговыми организациями независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальными предпринимателями. Стандарт может быть использован для оценки систем менеджмента качества в торговых организациях, при разработке стандартов организаций на оказание услуг торговли, при добровольном подтверждении соответствия услуг торговли и добровольной сертификации систем менеджмента качества услуг торговли, а также в условиях выполнения договорных обязательств торговыми организациями;
  • 2) ГОСТ Р 55812-2013 «Услуги торговли. Номенклатура показателей качества услуг торговли» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 г. № 1716-ст). Данный стандарт устанавливает номенклатуру показателей качества услуг торговли и порядок выбора показателей качества услуг торговли. Стандарт распространяется на услуги торговли, оказываемые предприятиями торговли различных форм собственности и индивидуальными предпринимателями;
  • 3) ГОСТ Р 51305-2009 «Услуги торговли. Требования к персоналу» (утв. и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 г. № 770-ст). Данный стандарт устанавливает общие минимальные требования к обслуживающему и административному персоналу предприятий торговли различных видов и типов всех форм собственности. Стандарт рекомендуется использовать при аттестации персонала предприятий торговли и присвоении квалификации персоналу;
  • 4) ГОСТ Р 51304-2009 «Услуги торговли. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 г. № 769-ст). Данный стандарт устанавливает виды услуг торговли, общие требования к качеству услуг, требования безопасности услуг, оказываемых в сфере торговли.

Услуги транспортные. В качестве примера укажем на:

  • 1) ГОСТ Р 58098-2018 «Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров в высокоскоростных поездах» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 09.04.2018 г. № 182-ст). Данный стандарт распространяется на процессы, связанные с обслуживанием пассажиров в пути следования при осуществлении высокоскоростных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом. Данный стандарт устанавливает унифицированные требования к набору, качеству и потребительским характеристикам услуг, отражающих специфику и отличительные особенности различных классов обслуживания пассажиров в высокоскоростных поездах;
  • 2) ГОСТ 33942-2016 «Услуги на железнодорожном транспорте. Обслуживание пассажиров. Термины и определения» (введен в действие приказом Росстандарта от 30.11.2016 г. № 1873-ст). Данный стандарт устанавливает термины и определения основных понятий в области обслуживания пассажиров на железнодорожном транспорте;
  • 3) ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 14.11.2001 г. № 461-ст). Данный стандарт распространяется на услуги пассажирского автомобильного транспорта, оказываемые организациями и индивидуальными предпринимателями на территории РФ. Данный стандарт устанавливает классификацию, общие требования к услугам пассажирского автомобильного транспорта, включая требования качества и безопасности, а также методы их контроля. Данный стандарт является обязательным в части требований безопасности для жизни и здоровья граждан, окружающей среды, а также предотвращения причинения вреда имуществу граждан;
  • 4) ГОСТ Р 51004-96 «Услуги транспортные. Пассажирские перевозки. Номенклатура показателей качества» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 25.12.1996 г. № 701). Данный стандарт устанавливает номенклатуру рекомендуемых показателей качества пассажирских перевозок, осуществляемых всеми видами транспорта общего пользования, и основные положения по выбору показателей в соответствии с целями управления качеством пассажирских перевозок и совершенствования транспортного обслуживания потребителей. Нормы, конкретные требования к показателям качества и методы их оценки должны быть установлены в нормативной документации каждого вида транспорта на пассажирские перевозки, утвержденной в установленном порядке. На основании настоящего стандарта разрабатываются нормативные документы по номенклатуре показателей качества на пассажирские перевозки, осуществляемые отдельными видами транспорта в международных, дальних, местных сообщениях, включая пригородные и внутригородские перевозки.

Иные сферы услуг. Здесь в качестве примера отметим ряд следующих стандартов:

  • 1) ГОСТ Р 57015-2016 «Услуги населению. Услуги бассейнов. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 20.07.2016 г. № 860-ст). Данный стандарт устанавливает общие требования к услугам бассейнов (плавательных бассейнов). Положения настоящего стандарта распространяются на услуги бассейнов различных форматов и специализации, кроме домашних, оказываемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
  • 2) ГОСТ Р 57013-2016 «Услуги населению. Услуги зоопарков. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 20.07.2016 г. № 857-ст). Данный стандарт устанавливает общие требования к услугам зоопарков. Положения настоящего стандарта распространяются на услуги зоопарков всех форм собственности и любых типов специализации;
  • 3) ГОСТ Р 56644-2015 «Услуги населению. Фитнес-услуги. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 14.10.2015 г. № 1564-ст). Данный стандарт устанавливает общие требования к фитнес-услугам. Положения настоящего стандарта распространяются на услуги фитнеса, предоставляемые организациями различных форм собственности и индивидуальными предпринимателями. Данный стандарт является основополагающим при разработке нормативных документов на фитнес-услуги конкретных видов;
  • 4) ГОСТ Р 55321-2012 «Услуги населению. СПА-услуги. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 29.11.2012 г. № 1605-ст). Данный стандарт распространяется на организации и предприятия, независимо от их организационно-правовой формы, и на индивидуальных предпринимателей, оказывающих СПА-услуги в СПА-салонах, СПА-центрах в отелях, клубных СПА, круизных СПА. Данный стандарт устанавливает об щис требования к СПА-услугам, требования к безопасности этих услуг для жизни и здоровья потребителей, сохранности их имущества и охраны окружающей среды. Данный стандарт является основополагающим при разработке нормативных документов на СПА-услуги конкретных видов;
  • 5) ГОСТ Р 55317-2012 «Услуги населению. СПА-услуги. Термины и определения» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 29.11.2012 г. № 1597-ст). Данный стандарт устанавливает термины и определения понятий, относящихся к СПА-услугам, которые оказываются в СПА-салонах, СПА-центрах в отелях, клубных СПА, круизных СПА. Термины, установленные в настоящем стандарте, рекомендованы для применения во всех видах документации и литературы в области СПА-услуг, входящих в сферу работ по стандартизации и/или использующих результаты этих работ.

На базе документов национальной системы стандартизации заинтересованные субъекты могут разрабатывать собственные стандарты, получившие наименование «стандарты организации». Стандарт организации (СТО) — документ по стандартизации, утвержденный юридическим лицом, в том числе государственной корпорацией, саморегулируемой организацией, а также индивидуальным предпринимателем для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг.

Стандарты организаций разрабатываются организациями самостоятельно исходя из необходимости их применения для обеспечения целей стандартизации. Порядок разработки, утверждения, учета, изменения, отмены и применения стандартов организаций устанавливается организациями самостоятельно с учетом применимых принципов, стандартизации. Проект стандарта организации перед его утверждением может представляться в соответствующий технический комитет по стандартизации или проектный технический комитет по стандартизации для проведения экспертизы, по результатам которой технический комитет по стандартизации или проектный технический комитет по стандартизации готовит соответствующее заключение.

В качестве примера укажем на разрабатываемые на регулярной основе стандарты организации Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (СТО ТПП России) в рамках собственной системы стандартов[6], которая представляет собой совокупность взаимосвязанных документов, применяемых территориальными ТПП, руководящими органами и подразделениями центрального аппарата ТПП России, а также предприятиями и объединениями, входящими в структуру ТПП России в целях наиболее полного и качественного выполнения своих уставных задач. Система предусматривает разработку нормативных документов ТПП России с учетом принципов, принятых национальной системой стандартизации Российской Федерации и международными организациями по стандартизации при обеспечении необходимой гармонизации и сопоставимости с международными стандартами и стандартами промышленно развитых зарубежных стран.

В настоящее время в ТПП России действует свыше 200 СТО ТПП, их перечень ежегодно пополняется. Так, например, укажем на следующие документы:

1) СТО ТПП 20-06-17 «Классификация объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения. Методические рекомендации» (утвержден и введен в действие решением Комиссии правления ТПП России по экспертизе и аттестации экспер

тов, протокол от 15.05.2017 г. № 78). Данный стандарт разработан для экспсртов/кандидатов в эксперты по классификации, экспертных организаций подразделений системы ТПП России, аккредитованных в установленном порядке. В стандарте указаны этапы проведения процедуры классификации, основные требования, предъявляемые к гостиницам и иным средствам размещения в целом, а также к номерному фонду и к персоналу. Стандарт разработан в соответствии с требованиями действующей на момент издания нормативной документации, практическим опытом работы экспертов в данной области и может быть использован для оценки средств размещения различных категорий на территории РФ:

  • 2) СТО ТПП 20-07-17 «Требования к экспертам по классификации средств размещения. Методические рекомендации» (утвержден и введен в действие решением Комиссии правления ТПП России по экспертизе и аттестации экспертов, протокол от 15.05.2017 г. № 78). Стандарт устанавливает общие требования и критерии аттестации экспертов в системе «ТПП Эксперт» в области классификации объектов туристской индустрии (гостиниц и иных средств размещения), порядок обучения и повышения квалификации. Требования настоящего стандарта являются обязательными для экспертных организаций и их экспертов, участвующих в деятельности системы «ТПП Эксперт», аккредитованных в установленном порядке;
  • 3) СТО ТПП 50-16-17 «Организация проведения обучения экскурсоводов. Методические рекомендации» (утвержден и введен в действие решением Комиссии правления ТПП России по экспертизе и аттестации экспертов, протокол от 15.05.2017 г. № 78). Методические рекомендации по обучению организации процесса проведения экскурсии содержат описание целей и задач, содержания, методов, организационных форм и средств такого обучения, а также способов оценки его результатов. Поскольку организаторские умения экскурсовода и его коммуникативная культура в процессе обслуживания туристской группы зачастую играют одну из ведущих ролей в достижении успешного результата проведения экскурсии (предварительная подготовка к встрече с туристами, логистика передвижения, расчет времени и т. д.), данные методические рекомендации важны для использования в процессе создания учебных программ повышения квалификации экскурсоводов (дополнительное профессиональное образование).

Правила оказания туристских, гостиничных и сопутствующих им услуг

Особое значение для туристской и гостиничной индустрии имеют соответствующие правила предоставления туристских, гостиничных и других сопутствующих им услуг, утверждаемые на федеральном уровне в целях реализации законодательных норм, в частности, норм Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Так, в ст. 39.1 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрено, что правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством России. В дополнение к этому Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» конкретизирует, что к полномочиям органов государственной власти России в сфере туризма в числе прочего относятся:

  • • установление порядка оказания услуг по реализации туристского продукта;
  • • утверждение правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации.

В целях реализации обозначенных законодательных норм были изданы следующие правила:

  • 1) Правила оказания услуг по реализации туристского продукта (утв. постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 г. № 452), которые определяют порядок оказания услуг по реализации туристского продукта;
  • 2) Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 г. № 1085). Данные Правила регулируют отношения в области предоставления гостиничных услуг и не распространяются на средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций, и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, а также на кемпинги, общежития и иные средства размещения, в которых не предоставляются гостиничные услуги;
  • 3) Правила оказания услуг общественного питания (утв. постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 г. № 1036). Эти Правила регулируют отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг общественного питания, а также обеспечивают права потребителей на получение услуг надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, информации об услугах и исполнителях услуг, определяют порядок реализации этих прав.

Отдельное место в структуре сопутствующих услуг при туристских путешествиях занимают правила, связанные с перевозками туристов определенным видом транспорта. В силу п. 2 ст. 784 ГК общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Автомобильный транспорт. Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» на основании указанного закона Правительство РФ утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом представляют собой нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия перевозок пассажиров и багажа и предоставления транспортных средств для таких перевозок. В целях реализации указанных норм были изданы Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112). Кроме того, следует отметить Правила организованной перевозки группы детей автобусами (утв. постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 г. № 1177) и Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (приложение № 1 к приказу Минтранса России от 15.01.2014 г. № 7).

Железнодорожный транспорт. Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» в ст. 3 закрепляет, что федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта на основании данного Устава с участием федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, заинтересованных организаций в пределах своей компетенции разрабатываст и в установленном порядке утверждает в том числе правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом. Правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом представляют собой нормативные правовые акты, которые содержат нормы, обязательные для перевозчиков, владельцев инфраструктур, пассажиров, отправителей, получателей, других юридических и физических лиц, и регулируют условия перевозок пассажиров, ручной клади, багажа, грузобагажа. Правила оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утверждаются Правительством России. В указанных правилах, в частности, определяются предметы, перевозка которых в качестве ручной клади, багажа, грузобагажа запрещена. В настоящее время на железнодорожном транспорте действуют Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 г. № 111) и Правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом (утв. приказом Минтранса России от 19.12.2013 г. № 473).

Воздушные перевозки. В ст. 102 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 г. № 60-ФЗ установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, обслуживание пассажиров, при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами. При этом перевозчики вправе устанавливать свои правила воздушных перевозок, которые не должны противоречить общим правилам воздушной перевозки и ухудшать уровень обслуживания пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей. В настоящее время условия воздушных перевозок пассажиров, их багажа регулируются в рамках федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утв. приказом Минтранса России от 28.06.2007 г. № 82.

Водные перевозки (речной, морской транспорт). Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 г. № 24-ФЗ в ч. 3 ст. 95 устанавливает, что порядок осуществления перевозок пассажиров и их багажа регламентируется правилами перевозок пассажиров и их багажа, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, а оказание услуг по перевозкам пассажиров и их багажа осуществляется в соответствии с правилами оказания услуг. При этом отдельно в абз. 2 ч. 1 ст. 66 данного кодекса отмечено, что оказание физическим лицам услуг по перевозке грузов для личных (бытовых) нужд осуществляется в соответствии с правилами оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте, утвержденными Правительством России. В настоящее время в целях реализации указанных норм изданы Правила перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте (утв. приказом Минтранса России от 05.05.2012 г. № 140) и Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте (утв. постановлением Правительства РФ от 06.02.2003 г. № 72).

Морские перевозки пассажиров и их багажа регулируются в рамках гл. IX «Договор морской перевозки пассажира» Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации» от 30.04.1999 г. № 81-ФЗ, в ч. 2 ст. 183 которого содержится ссылка на правила морской перевозки пассажиров, утвержденные федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. В этой части действуют Правила морской перевозки пассажиров, утв. приказом Минтранса России от 17.06.2015 г. № 190.

  • [1] См. Энциклопедический словарь Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона // URL: http://www.vehi.net/brokgauz/ (дата обращения: 15.11.2019). 2 См. Новый толково-словообразовательный словарь русского языка Т. Ф. Ефремовой // URL: https://efremova.slovaronline.com/104474-STANDART (дата обращения: 15.11.2019). 3 См. Толковый словарь Ушакова // URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/ushakov/1041210 (дата обращения: 15.11.2019). 4 См. Большую советскую энциклопедию // URL: https://bsc.slovaronlinc.com/43953-STANDART (дата обращения: 15.11.2019). 5 Там же. 6 См. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 2-е изд. М. : ИПФРА-М, 1999//URL: http://www.ebk.net.Ua/Book/Ses/s/0554.htm (дата обращения: 15.11.2019).
  • [2] Утратил силу в связи с изданием приказа Ростехрегулирования от 30.12.2004 г. № 152-ст. 2 Утратил силу в связи с заменой на ГОСТ Р 1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения» (утв. приказом Ростехрегулирования от 30.12.2004 г. № 152-ст), который, с свою очередь, утратил силу с 1 июля 2013 г. в связи с изданием приказа Росстандарта от 23.11.2012 г. № 1146-ст.
  • [3] См. Розанова Т. П., Кассин К. П. Указ. соч. С. 122. 2 Данный стандарт устанавливает основные термины, применяемые в межгосударственной стандартизации, и их определения. Термины, установленные этим стандартом, также могут быть применены при проведении работ по стандартизации на национальном и ином уровне в странах, указанных в предисловии к данному стандарту, по решению национальных органов по стандартизации этих стран. Термины, установленные указанным стандартом, рекомендуется использовать в правовой, нормативной, технической и организационно-распорядительной документации, научной, учебной и справочной литературе. 3 Консенсус — общее согласие, характеризующееся отсутствием серьезных возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон и достигаемое в результате процедуры, стремящейся учесть мнения всех сторон и сблизить несовпадающие точки зрения. Консенсус не обязательно предполагает полное единодушие. Требования к достижению консенсуса могут быть установлены в документах, регламентирующих отдельные процедуры. Например, достижение консенсуса при голосовании по проектам межгосударственных стандартов предусмотрено в документах, устанавливающих правила принятия этих стандартов.
  • [4] ИСО/ISO — международная организация по стандартизации (International Organization for Standardization). 2 МЭК/IEC — Международная электротехническая комиссия (International Electrotechnical Commission).
  • [5] См. приказ Росстандарта от 23.10.2017 г. № 2204 «Об организации деятельности технического комитета по стандартизации «Туристские услуги и услуги средств размещения». 2 См. приказ Росстандарта от 28.02.2018 г. № 385 «О создании технического комитета по стандартизации «Услуги в сфере гостеприимства».
  • [6] См. URL: https://tpprf.ru/ru/standart/standart_information/(дата обращения: 15.11.2019).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >