Совершенствование регулирования внутренней миграции населения Республики Беларусь в аспекте регионального развития

Важнейшей целью региональной политики Республики Беларусь является повышение уровня жизни, уменьшение существующих различий между регионами по уровню социально-экономического развития на основе более эффективного использования производственного, ресурсного и кадрового потенциалов регионов за счет углубления специализации экономик регионов, повышения активности и ответственности местных органов управления и самоуправления.

Из программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг.

Оценка сложившейся практики регулирования внутренних межрегиональных перемещений населения Республики Беларусь на национальном, областном и районном уровнях управления

Как отмечалось в главе 1, регулирование внутренней межрегиональной миграции осуществляется как на национальном, так и на областном и районном уровнях.

В Республике Беларусь регулирование внутренних межрегиональных перемещений населения находится главным образом в компетенции Министерства внутренних дел и Министерства труда и социальной защиты населения (национальный уровень управления) [60, 67, 68, 76].

Министерство внутренних дел Республики Беларусь (Департамент по гражданству и миграции) занимается в основном вопросами регулирования внешней трудовой миграции. В области внутренних межрегиональных перемещений населения его функции сведены исключительно к осуществлению регистрационного учета граждан по месту жительства и по месту пребывания (институт прописки).

Министерство труда и социальной защиты населения «разрабатывает предложения по повышению мобильности трудовых ресурсов, определяет направления межрегиональных перемещений населения Республики Беларусь» [141].

Кроме того, вопросы регулирования внутренней миграции относятся к компетенции органов Государственной службы занятости населения, в структуру которой входят комитеты (управления, отделы, сектора) по труду, занятости, социальной защите населения, подчиняющиеся, с одной стороны, обл- (Минскому городскому) и райисполкомам, с другой стороны — Министерству труда и социальной защиты населения (национальный и территориальные уровни управления).

В части регулирования внутренних межрегиональных перемещений населения органы Государственной службы занятости обеспечивают вышестоящие органы управления статистической информацией об объемах и основных направлениям внутренней миграции населения, содействуют переселению безработных граждан на новое место жительства и работы, а также реализуют ряд мероприятий, направленных на повышение миграционной привлекательности регионов Беларуси.

Министерство внутренних дел, Министерство труда и социальной защиты, органы Государственной службы занятости населения оказывают непосредственное воздействие на внутренние межрегиональные перемещения населения Беларуси. Однако ряд органов государственного управления, среди которых можно выделить Министерство экономики, Министерство юстиции, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Министерство сельского хозяйства и продовольствии и др., не влияют непосредственно на объем, структуру и направления межрегиональных перемещений населения, но во многом определяют миграционную привлекательность регионов. На рис. 3.1 представлена общая схема регулирования внутренних межрегиональных перемещений населения Республики Беларусь на национальном, областном и районном уровнях управления.

Кроме того, на внутренние межрегиональные перемещения населения оказывают воздействие субъекты хозяйствования (предприятия, учреждения, организации), выступающие работодателями на региональных рынках труда, учреждения

Регулирование внутренней миграции населения в Республике Беларусь Источник

Рис. 3.1. Регулирование внутренней миграции населения в Республике Беларусь Источник: разработка автора образования, обеспечивающие получение высшего, среднего специального образования, а также осуществляющие подготовку и переподготовку безработных, научные учреждения, обеспечивающие научное сопровождение при принятии управленческих решений (содействие в составлении планов, прогнозов и др.).

Как и в зарубежных странах, в Республике Беларусь используются административно-правовые и организационно-экономические методы регулирования внутренней миграции населения.

Основу административно-правового регулирования внутренних миграционных процессов составляет институт прописки (регистрации). С 01.01.2008 г. вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь № 413 от 07.09.2007 г. «О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания», согласно которому система прописки граждан заменена регистрацией [126]. Главное отличие регистрации от института прописки заключается в том, что прописка — разрешительный порядок учета граждан по месту жительства, а регистрация — уведомительный. В условиях Республики Беларусь тяжело одномоментно перейти к уведомительному порядку без каких-либо ограничений.

Институт прописки очень тесно переплетается со многими отраслями существующего права: жилищное законодательство, здравоохранение, образование. Можно выделить ряд проблем, связанных с регистрацией гражданина: это и получение пенсий, пособий, и постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Поэтому было принято решение о постепенной и поэтапной отмене существующего сегодня разрешительного порядка регистрации граждан.

Существуют некоторые особенности в регистрации отдельных категорий граждан. Так, граждане, прибывшие в г. Минск из другого населенного пункта для работы по приглашению организаций с разрешения Мингорисполкома, регистрируются по месту проживания.

Граждане, прибывшие из другого населенного пункта для обучения в учреждениях образования и научных организациях на дневном отделении, обязаны зарегистрироваться по месту пребывания на срок обучения. Граждане, прибывшие из другого населенного пункта для обучения в учреждениях образования и научных организациях на дневном отделении, но не обеспеченные жильем, обязаны зарегистрироваться по месту пребывания на срок обучения по месту нахождения учреждения образования или научной организации. Граждане, проходящие срочную военную службу по контракту, офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей регистрируются по месту жительства либо до получения жилых помещений — по месту пребывания, то есть нахождения воинской части на срок действия контракта (призыва) и др.

В настоящее время использование организационно-экономических методов регулирования внутренней миграции в условиях Республики Беларусь предполагает не только оптимизацию объема и направлений перемещений населения с учетом региональных интересов, но и создание условий для повышения миграционной привлекательности регионов (табл. 3.1).

Таблица 3.1. Организационно-экономические методы регулирования внутренней миграции населения в Республике Беларусь

Цель регулирования

Метод/инструмент

Форма реализации

Стабилизация ситуации на региональных рынках труда

Стимулирование переселения семей безработных на новое место жительства и работы

Доплаты молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях, молодым специалистам с высшим медицинским (фармацевтическим) образованием,

Государственные программы содействия занятости населения Республики Беларусь (ежегодные), Государственная миграционная программа на 2006—2010 гг., Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2006—2010 гг. (подпрограмма «Оптимизация миграционных перемещений населения»), Национальная программа демографической безопасности на 2011—2015 гг.

Указ Президента РБ от 14.06.2007 г. № 273 «О повышении заработной платы отдельным категориям молодых специалистов», Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 09.07.2010 г. № 1041 «О мерах по улучшению обеспече-

Цель регулирования

Метод/инструмент

Форма реализации

работающим по направлению учреждений в государственных организациях здравоохранения, финансируемых из бюджета, молодым специалистам с педагогическим образованием и др.

ния сельскохозяйственных организаций кадрами», Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26.01.2009 г. № 86 «О некоторых вопросах оплаты труда работников учреждений образования» и др.

Решение жилищных проблем населения

Строительство/содей-ствие развитию городов-спутников

Строительство жилья в сельских населенных пунктах, реконструкция и восстановление пустующего жилья

Государственная программа по строительству крупных жилых районов для жителей Минска в городах-спутниках и выносу (переносу) из столицы в населенные пункты республики производственных объектов (утверждена постановлением Совета Министров Беларуси № 976 от 29 июня 2010 г.). Государственная программа возрождения и развития села на 2005—2010 гг., Указ № 212 от 30 апреля 2010 г. «О внесении изменений в Указ Президента Республики Беларусь 1996 г. № 346 от 2 сентября «О некоторых мерах по развитию жилищного строительства на селе», Государственная программа устойчивого развития села на 2011-2015 гг.

Стимулирование предпринимательской деятельности

Субсидии безработным на организацию собственного дела, предоставление предпринимателям налоговых льгот, льготных кредитов, гарантий и др.

Директива Президента Республики Беларусь № 4 от 31.12.2010 г. «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь», Государственные (региональные) программы содействия занятости населения (ежегодные), Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011—2015 гг., Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007—2010 гг., Государственная программа содействия развитию предпринимательства

Цель регулирования

Метод/инструмент

Форма реализации

на 2010—2012 гг., Указ Президента Республики Беларусь от 21 мая 2009 г. № 255 «О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства», Декрет Президента Республики Беларусь № 9 «О некоторых вопросах регулирования предпринимательской деятельности на территории сельских населенных пунктов»

Развитие всех видов

инфраструктуры

Расширение сети учреждений дошкольного образования, модернизация и реконструкция школ, учреждений здравоохранения, обеспечение укомплектованности их кадрами, создание качественно новых учреждений культуры, развитие системы розничной торговли и бытового обслуживания населения, газификация домов (квартир), строительство и реконструкция электрических сетей, систем центрального и локального водоснабжения, реконструкция и ремонт автомобильных дорог, повышение безопасности, стабильности работы пригородного и городского транспорта, оптимизация маршрутной сети пассажирских перевозок, строительство и реконструкция объектов придорожного сервиса, развитие в регионах Беларуси сети центров развития предпринимательства, инкубаторов малого бизнеса и др.

Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011—2015 гг., Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007—2010 гг., Государственная программа возрождения и развития села на 2005— 2010 гг., Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2006—2010 гг., Государственная программа социально-экономического развития и комплексного использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2010—2015 гг., Государственная программа развития курортной зоны Нарочанского региона на 2011— 2015 гг., Государственная программа развития белорусской части Августовского канала на 2009-2011 гг., Государственная программа развития системы особо охраняемых природных территорий на 2008—2014 гг., Указ Президента Республики Беларусь от 21 мая 2009 г. № 255 «О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства», Государственная программа содействия развитию предпринимательства на 2010—2012 гг.

Цель регулирования

Метод/инструмент

Форма реализации

Обеспечение устойчивого развития регионов

Финансовая помощь Европейского инструмента добрососедства и партнерства, разработка и реализация местных повесток-21

Программы трансграничного сотрудничества «Польша — Беларусь — Украина», «Латвия — Литва — Беларусь», совместный проект ПРООН и Европейского союза «Устойчивое развитие на местном уровне» и др.

В целях стабилизации ситуации на региональных рынках труда (обеспечение сбалансированности спроса и предложения труда) органы Государственной службы занятости населения Республики Беларусь оказывают помощь в добровольном переселении семей безработных на новое место жительства и работы. При этом до территориальных органов Государственной службы занятости населения доводятся плановые показатели о необходимых объемах переселения. Так, безработным, готовым переселиться на новое место жительства и работы, производится выплата денежных средств в размере семикратной величины бюджета прожиточного минимума[1]. При переселении на новое место жительства безработного, в составе семьи которого несколько безработных, семикратная величина бюджета прожиточного минимума выплачивается каждому из них при условии заключения с ними договора и предоставлении гарантированного рабочего места. Дополнительно производится выплата денежных средств в размере двукратной величины бюджета прожиточного минимума при переселении безработных из городов на новое место жительства и работы в малые, средние городские поселения, в сельскую местность, а также в города-спутники [139]. Всего за период 2005—2011 гг. на новое место жительства переселились 2533 семьи безработных, в том числе в 2011 г. — 383 семьи [111]. В структуре мигрантов более 60 % приходилось на лиц в трудоспособном возрасте, средний возраст переселенцев составил 33 года.

Несомненно, переселение семей безработных представляется весьма актуальным, вместе с тем, учитывая их сравнительно небольшое количество, использование данного ин-

струмента едва ли существенно повлияет на сбалансированность региональных рынков труда.

Вопросы регулирования сельско-городских перемещений затрагивались в Государственной миграционной программе, которая реализовывалась в 2006—2010 гг. (утверждена Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.12.2005 г. № 1403) [119]. Однако конкретные меры по регулированию внутренних межрегиональных перемещений населения в указанной программе не приводились. В Национальной программе демографической безопасности на 2007— 2010 гг. (подпрограмма «Оптимизация миграционных перемещения населения») предусматривалось привлечение трудоспособных мигрантов в сельскую местность, вместе с тем финансирование мероприятий, направленных на такое привлечение осуществлялось из средств Государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010 гг. В Национальной программе демографической безопасности на 2011—2015 гг. ключевое внимание уделяется регулированию международной миграции (в частности, привлечению в Беларусь иностранцев), вопросы внутренних межрегиональных перемещений населения представлены крайне узко.

В целях удовлетворения существующей потребности в кадрах в отдельных отраслях и регионах используется такой инструмент, как доплаты молодым специалистам. Доплаты к заработной плате получают молодые специалисты, занятые на предприятиях АПК, медицинских учреждениях, учреждениях образования.

Регулирование внутренней миграции в условиях Республики Беларусь осуществляется также с целью решения жилищных проблем населения. Одним из инструментов такого регулирования является строительство/содействие развитию городов-спутников Минска. Предполагается, что городами-спутниками Минска, позволяющими существенно снизить миграционную нагрузку на столицу, должны стать Смолевичи, Гатово, Дзержинск, Логойск, Фаниполь, Руденск, Заславль, Столбцы, Узда, Жодино и Круглое.

В указанных населенных пунктах планируется построить новые микрорайоны, рассчитанные на 15—20 тыс. жителей (приоритет будет отдан малоэтажной застройке). Несмотря на свою перспективность, возможность практической реализации идеи развития городов-спутников белорусской столицы выглядит достаточно спорно по следующим причинам:

принятию решений по развитию городов-спутников не предшествовало проведение глубокого анализа их социально-экономического положения. Не осуществлялась в должной мере оценка общественного мнения, формирующийся механизм развития городов-спутников не включает общественную составляющую, реализуемую через институты гражданского общества, широкое обсуждение среди заинтересованных групп населения и субъектов управления угроз и рисков формирования городов-спутников и т. п. В итоге открытым остается вопрос: «Согласны ли сами минчане переезжать в города-спутники?»;

в качестве основного инструмента снятия производственной и жилищной нагрузки на г. Минск и развития городов-спутников рассматривается строительство жилых комплексов, т. е. учитывается жилищный фактор. В то же время согласно информации Комитета архитектуры и градостроительства Мингорисполкома, стоимость квадратного метра в домах с каркасным исполнением в городах-спутниках аналогична стоимости квадратного метра в столице. Поэтому строительство жилых домов в городах-спутниках без учета потенциала маятниковой миграции и намерения жителей столицы о переезде создаст проблему пустующего жилья, как это случилось с жилыми домами для специалистов в агрогородках [48];

в настоящее время все чаще высказывается мнение о возможности привлечения минчан в города-спутники дешевыми кредитами на жилье. Однако учитывая современную экономическую ситуацию в стране, не ясно, за счет каких источников могут выделяться такие кредиты;

не учитывается состояние региональных рынков труда в городах-спутниках, не проработан вопрос о создании дополнительных рабочих мест: необходимое количество, в каких сферах, за счет каких источников.

Иными словами, в настоящее время отсутствует комплексный подход к решению вопроса развития городов-спутников.

Кроме того, существует проблема согласования интересов органов государственного управления: Мингорисполкома, ор ганов местного управления и самоуправления. Предполагается, что затраты на создание инженерной, транспортной инфраструктуры, частично на перенос предприятий возьмет на себя Мингорисполком, что станет большой нагрузкой на столичный бюджет. При этом не учитываются реально складывающиеся отношения между г. Минском и городами-спутниками в области миграции, транспортных перемещений, производственных связей. Нет практики развития партнерских отношений по горизонтали: между органами местного управления и самоуправления, позволяющие на равноправной основе с распределением ответственности и рисков решать вопросы создания городов-спутников.

Что касается сельских регионов, то них в целях улучшения жилищных условий сельских жителей, привлечения в сельские регионы молодых специалистов, приближения строящегося жилья по комфортности к городскому в сельских регионах создаются агрогородки. Согласно Закону Республики Беларусь «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь», под агрогородком понимается «благоустроенный населенный пункт, в котором созданы производственная и социальная инфраструктуры для обеспечения социальных стандартов проживающему в нем населению и жителям прилегающих территорий» [52].

Развитие агрогородков в первую очередь осуществлялось в рамках реализации Государственной программы возрождения и развития села на 2005—2010 гг. В настоящее время реализуется Государственная программа устойчивого развития села на 2011—2015 гг. Согласно этим программам, одним из ключевых направлений привлечения молодежи в сельскую местность является строительство благоустроенного жилья. Однако на практике такое строительство осуществляется зачастую без учета потребностей населения и регионов. Так, практически в каждом районе Беларуси существуют незаселенные построенные дома. Кроме этого, одним из препятствий переселения граждан в сельскую местность является низкое качество построенного жилья — в большинстве усадеб нет подвальных помещений для хранения картофеля и овощей, хозпостройки имеют слишком малую площадь (в боль шинстве проектов не превышает 21 кв. м) или вообще отсутствуют, крайне низкое качество строительных и отделочных работ.

На решение жилищных проблем населения, а также стимулирование миграционного притока в сельские регионы направлена реализация Указа № 212 от 30 апреля 2010 г. «О внесении изменений в Указ Президента Республики Беларусь № 346 от 2 сентября 1996 г. «О некоторых мерах по развитии жилищного строительства на селе» [117], согласно которому предоставляются льготные кредиты для ремонта пустующего жилья, находящегося на балансе сельскохозяйственных организаций. На начало 2010 г. в республике насчитывалось 6225 пустующих жилых домов (квартир), находящихся на балансе сельскохозяйственных организаций. Как правило, эти жилые дома построены 10 и более лет назад и требуют капитального ремонта. По результатам изучения этой проблемы признано возможным восстановление (ремонт) и последующее использование 3015 пустующих домов (квартир), или 48 % общего их количества. Финансовые затраты на проведение ремонта оцениваются в 122,4 млрд руб. По информации Минстройархитектуры на строительство такого же количества домов (квартир) потребуется 722,5 млрд руб., что практически в 6 раз больше, чем ремонт. Таким образом, ремонт этой части пустующих домов (квартир) с последующим вовлечением их в хозяйственный оборот является экономически целесообразным [94]. Вместе с тем будет ли эффективной данная мера, станет известно лишь через несколько лет.

В настоящее время одним из наиболее актуальных направлений повышения миграционной привлекательности регионов Беларуси является стимулирование предпринимательской деятельности, что позволит не только расширить сферу приложения труда, но и существенно повысить уровень доходов населения. Согласно Директиве Президента № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь», «создание благоприятных условий для предпринимательства является одним из стратегических факторов устойчивого социально-экономического развития страны» [125].

Основу регулирования предпринимательской деятельности на уровне регионов составляют преимущественно финансовые инструменты. В частности, в государственных (региональных) программах содействия занятости населения (ежегодных) предусмотрено предоставление безработным субсидий на организацию собственного дела. Размер субсидии для городских жителей составляет до 11 БПМ, для сельских — 15 БПМ[2]. Вместе с тем число предпринимателей, начавших свое дело при помощи таких субсидий, невелико. Основная причина этого — сложная процедура получения субсидии. Например, одним из условий получения финансовой помощи на организацию бизнеса является составление бизнес-плана, что зачастую не под силу безработным. В настоящее время органы службы занятости, а также местные органы власти располагают проектами типовых бизнес-планов, разработанных научно-исследовательскими институтами, по разным видам деятельности: отделочные работы, установка заборов, разведение кур и свиней, выращивание грибов, клубники и земляники, ремонт автомобилей и др. Однако расчеты выполнены в основном для крупных городов — с учетом значительных объемов реализации и выручки. Когда же потенциальный предприниматель осуществляет расчеты для малого города или сельской местности, зачастую оказывается, что бизнес заведомо убыточен. Кроме этого, определенным сдерживающим фактором является условие прибыльной работы вчерашнего безработного в течение года: если предприниматель не смог продержаться в своем бизнесе и разорился — субсидию придется вернуть.

На развитие бизнеса в стране и регионах направлены мероприятия Государственной программы содействия развитию предпринимательства на 2010—2012 гг., содержащей 7 разделов, в которые включены 43 мероприятия, основными из которых являются: меры по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность субъектов малого предпринимательства; финансовая поддержка малого предприниматель

ства; повышение эффективности деятельности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; расширение производственной кооперации и партнерства в промышленности между малыми и крупными предприятиями, международное сотрудничество и развитие внешнеэкономической деятельности в сфере малого предпринимательства и др. В соответствии с нормами Указа Президента Республики Беларусь от 21 мая 2009 г. № 255 «О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства» указанная программа разработана на три года и предусматривает новые виды государственной финансовой поддержки малому предпринимательству: предоставление льготных кредитов банками за счет средств местных бюджетов, предусмотренных программами государственной поддержки малого предпринимательства и размещенных во вклады (депозиты) банков, гарантий по данным кредитам Белорусским фондом финансовой поддержки предпринимателей и др. [123—125, 128].

Согласно Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011—2015 гг., необходимо обеспечить свободный доступ предпринимателей к кредитно-финансовым, материально-техническим, земельным ресурсам и недвижимости, стимулировать рост инвестиционной деятельности, осуществить сокращение административных барьеров для привлечения иностранных инвестиций.

На повышение миграционной привлекательности сельских населенных пунктов направлен Декрет Президента Республики Беларусь № 9 «О некоторых вопросах регулирования предпринимательской деятельности на территории сельских населенных пунктов» [122]. Освобождение на пять лет от уплаты некоторых налогов и госпошлин, удешевление лицензий, упрощение доступа к кредитам, возможность продажи под инвестпроекты пустующих зданий — эти и другие меры, предусмотренные данным Декретом, должны были привлечь в сельскую местность многих предпринимателей, как действующих, так и потенциальных. Тем не менее количество сельских предпринимателей увеличилось незначительно. Во многом это объясняется несовершенством законодательной базы. Так, в настоящее время отсутствует определение сельского предпринимательства, это приводит к возникновению цело го ряда вопросов: можно ли считать сельским предпринимательством вынесение только одного цеха завода в сельскую местность; что делать, если предприниматель зарегистрирован в деревне, а работает и на село, и на город, и др. Кроме того, в декрете недостаточно четко прописаны условия получения сельскими предпринимателями кредита на сумму до 20 тыс. евро без предоставления залога [122]. Эти и другие недоработки тормозят развитие сельского предпринимательства и, следовательно, оказывают негативное влияние на миграционную привлекательность территорий.

Миграционная привлекательность регионов напрямую зависит от степени развития всех видов инфраструктуры. Вопросы совершенствования социальной, транспортной, бытовой и других видов инфраструктуры в регионах Беларуси отражены в Государственной программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг., Программе возрождения и развития села на 2005—2010 гг., Государственной комплексной программе развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007—2010 гг., Комплексной программе развития сферы услуг на 2006— 2010 гг. и др. Указанные программные документы предполагали, в частности, улучшение обеспеченности населения медицинской помощью на всех уровнях, переоснащение и реконструкцию медицинских учреждений, создание в регионах необходимых условий для занятий физической культурой и спортом, разработку комплекса мер по расширению возможности удовлетворять образовательные потребности населения, совершенствование сети торговых объектов, повышение уровня и качества бытового обслуживания населения, оптимизацию маршрутной сети пассажирских перевозок и др.

Мероприятия по развитию туристской инфраструктуры отражены в Национальной программе развития туризма в Республике Беларусь на 2006—2010 гг., Государственной программе социально-экономического развития и комплексного использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2010—2015 гг., Государственной программе развития курортной зоны Нарочанского региона на 2011—2015 гг., Государственной программе развития белорусской части Августовского канала на 2009-2011 гг., Государственной про грамме развития системы особо охраняемых природных территорий на 2008—2014 гг. и др. Реализация указанных программ направлена в первую очередь на повышение уровня использования туристского потенциала регионов путем развития въездного и внутреннего туризма, в том числе трансграничного и транзитного, агроэкотуризма, познавательного, оздоровительного, спортивного и других видов туризма, освоение новых туристских маршрутов.

Стимулирование развития инфраструктуры для поддержки малого и среднего бизнеса осуществляется на основании Закона Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. «О поддержке малого и среднего предпринимательства», указами Президента Республики Беларусь от 21 мая 2009 г. № 255 «О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства» и от 23 октября 2009 г. № 518 «О некоторых вопросах аренды и безвозмездного пользования имуществом», а также постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 1911 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предпринимательства». Итогом реализации указанных нормативных документов стало создание сети субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, в которую входило по состоянию на 03.06.2011 г. 55 центров поддержки предпринимательства и 12 инкубаторов малого предпринимательства. В целом деятельность центров ориентирована на оказание субъектам предпринимательства, независимо от местонахождения, комплексной поддержки по вопросам организации и осуществления предпринимательской деятельности. Однако следует отметить, что около трети центров (в основном центры г. Минска) оказывают узкоспециализированные услуги (например, оказание юридических услуг, проведение информационно-консультативных семинаров по вопросам таможенного законодательства или охраны труда).

В целях оказания субъектам предпринимательства информационной, консультационной и иной поддержки, реализации в регионах мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, облисполкомами за центрами закреплены конкретные районы области, организовано их взаимодействие с рай- и горисполкомами. В закрепленных районах центры оказывают помощь в организации (выбор организационно-правовой формы, содействуют подготовке учредительных документов) и осуществлении предпринимательской деятельности, организуют и проводят выездные семинары, «прямые линии» по актуальным для предпринимателей вопросам (ведение внешнеэкономической деятельности, налогообложение, ценообразование, бухгалтерский учет, аренда и др.). Вместе с тем для более успешной работы в данном направлении рай- и горисполкомам необходимо активнее использовать потенциал центров в вопросах развития предпринимательства в регионах, привлекать их для проведения мероприятий, направленных на поддержку предпринимательства [121].

В целях обеспечения устойчивого развития регионов в Беларуси реализуется ряд наднациональных программ, в частности, Программы трансграничного сотрудничества «Польша — Беларусь — Украина» и «Латвия — Литва — Беларусь» на 2007— 2013 гг. Ключевыми приоритетами указанных программ являются: 1) повышение конкурентоспособности приграничных территорий; 2) улучшение качества жизни и защита окружающей среды; 3) создание сетей и межличностное сотрудничество, в том числе развитие инициативы местных сообществ.

Помимо указанных программ в Беларуси реализуется совместный проект ПРООН и Европейского союза «Устойчивое развитие на местном уровне», предполагающий оказание финансовой поддержки территориям, которые были отобраны на конкурсной основе как пилотные для реализации мероприятий, отвечающих принципам устойчивого развития. К настоящему времени такую поддержку получили около 80 местных инициатив. Было определено три приоритетных направления разработки мини-проектов, по которым оказывалась финансовая поддержка: во-первых, продвижение концепции социальной активности и профессионального развития местных сообществ в области устойчивого развития; во-вторых, развитие образования в целях устойчивого развития; в-третьих, улучшение туристических маршрутов вдоль «зеленых маршрутов» и создание экомузеев. Большая часть проектных предложений связана с созданием условий для развития предпринимательства, формированием новых «брэндов» территории.

Таким образом, в Республике Беларусь реализуется достаточно широкий перечень форм и методов регулирования внутренней миграции населения. При этом используемые методы направлены не только на непосредственное регулирование межрегиональных перемещений населения, но и на создание условий для повышения миграционной привлекательности регионов Беларуси. Однако несмотря на это, внутренние миграционные перемещения пока не удалось оптимизировать с учетом региональных интересов, малые и средние города, сельские населенные пункты по-прежнему остаются непривлекательными для мигрантов. Основными причинами этого являются:

слабость региональной составляющей в системе регулирования внутренней миграции населения: при принятии решений, прямо или косвенно затрагивающих вопросы регулирования межрегиональных перемещений населения, практически не учитываются интересы конкретных регионов. При этом органы местного управления и самоуправления не обладают полномочиями корректировать такие решения. Это касается выполнения обязательных плановых показателей по переселению семей безработных на новое место жительства и работы, объемов строительства жилья в городах-спутниках, сельских населенных пунктах, целевого использования денежных средств, выделяемых на переселение безработных и др.;

недоучет факторов миграции при принятии управленческих решений. Например, в города-спутники, а также сельские регионы мигрантов пытаются привлечь посредством строительства жилья. Однако как показал анализ, результаты которого представлены в главе 2, в настоящее время ключевым фактором, привлекающим мигрантов, является возможность получать более высокие доходы в регионах вселения по сравнению с регионами выбытия. Кроме того, новые жилые кварталы должны быть обустроены, дома в чистом поле никого не интересуют;

отсутствие полной и достоверной информации о возможностях внутренней миграции населения. Решения, затрагивающие вопросы регулирования межрегиональных перемещений населения, зачастую принимаются без детального анализа существующих особенностей внутренней миграции населения, не изучаются намерения самих мигрантов. Помимо этого, существует проблема недостатка статистической информации: официальная информация о состоянии региональных рынков труда не в полной мере отражает реальную ситуацию, поскольку далеко не все граждане, находящиеся в поиске работы, а также вакансии регистрируются в органах Государственной службы занятости населения, неизвестно количество граждан Беларуси, нелегально трудоустраивающихся за пределами страны (преимущественно в Российской Федерации), сложно оценить объем маятниковых межрегиональных перемещений населения.

В связи с этим исключительно актуальным представляется совершенствование регулирования внутренних межрегиональных перемещений населения Беларуси, в основу которого должны быть заложены региональные интересы [68—69, 75].

  • [1] С 1 августа по 31 октября 2012 г. БПМ в среднем на душу населения установлен в размере 843 870 руб.
  • [2] По состоянию на 1 августа 2012 г. это составляло соответственно 1113 и 1517 долл. США. Для сравнения, в Российской Федерации максимальный объем помощи безработным превышает 2000 долл. США.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >